Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), согласно которым государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

Согласно позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12651/11 от 15.12.2011, при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства необходимо установить, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты, то есть учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

Из материалов дела и пояснений истца усматривается, что цель, которую преследовало общество при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с 182 427 000,00 рублей до 199 290,00 рублей за счет устранения в ГКН недостоверных сведений о номере группы вида разрешенного использования, присвоенной спорному земельному участку органом кадастрового учета, и не соответствующей его целевому и фактическому функциональному использованию.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что у сторон отсутствуют разногласия по определенной для земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32 категории земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, а также по определению вида разрешенного использования – разработка карьера № 10 для добычи камня (долерита).

Основой для возникновения спора послужило отнесение указанного земельного участка ответчиком к первой (земельные участки энергетики), а истцом – к четвертой (земельные участки промышленности) группам вида разрешенного использования земель промышленности и иного специального назначения.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации и в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются, в том числе, на земли промышленности и земли энергетики (статья 87 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 88 Земельного кодекса Российской Федерации под землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 89 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики.

В соответствии с пунктом 1.3 Методики № П/49 для целей определения кадастровой стоимости земельных участков промышленности и иного специального назначения они подразделяются, в том числе, на:

1.3.1. земельные участки промышленности – земельные участки, которые используются или предназначены для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности;

1.3.2. земельные участки энергетики – земельные участки, которые используются или предназначены для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в определенные группы.

Так, согласно пункту 2 названной Методики первая группа включает в себя земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а четвертая группа включает в себя земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода.

Понятие объектов электроэнергетики дано в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» как имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объектов электросетевого хозяйства (линий электропередачи, трансформаторных и иных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в целях отнесения спорного земельного участка к одной из групп вида разрешенного использования – первой или четвертой, подлежат установлению фактическое и целевое использование этого земельного участка, а также соблюдение формальных требований земельного и градостроительного законодательства, образующих признаки отнесения спорного земельного участка к конкретному номеру группы вида разрешенного использования.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик должны доказать правомерность своих суждений об отнесении спорного земельного участка к одному из номеров группы вида разрешенного использования земель – первому или четвертому.

Совокупность доказательств, представленных истцом, подтверждает целевое и фактическое функциональное использование спорного земельного участка для добычи строительного камня (долерита):

- согласно распоряжению администрации Кежемского района от 26.03.2007 № 144-р земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 предоставлен ОАО «Богучанская ГЭС» на праве аренды сроком на 10 лет с видом разрешенного использования – разработка карьера № 10 для добычи камня (долерита);

- на основании указанного распоряжения заключен договор аренды от 01.08.2007 № 1, предметом которого является предоставление истцу спорного земельного участка на праве аренды сроком с 26.03.2007 по 26.03.2017 для разработки карьера № 10 для добычи камня (долерита);

- истцом заключены договоры поставки строительного камня (долерита) от 14.07.2008   № 23-08-ПД, от 01.01.2008 № 218-ПМ-218/08, от 01.01.2008 № 217-ПМ-217/08, от 06.09.2011 № 3308-11-ПД, от 25.03.2011 № 2738-11-ПД, от 25.03.2011 № 2740-11-ПД, от 25.03.2011             № 2734-11-ПД, от 25.03.2011 № 2732-11-ПД;

- право ОАО «Богучанская ГЭС» на осуществление добычи магматической породы – долерита (строительного камня) на месторождении «Карьер № 10» подтверждается лицензией серии КЖМ № 0013 ТЭ, выданной 11.07.2006 сроком действия до 30.06.2013, приказом Службы по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края от 11.07.2006 № 32-ос «О предоставлении лицензии на право пользования недрами», лицензионным договором от 11.07.2006;

- на спорный земельный участок истцом 07.12.2007 оформлен горноотводный акт             № 1193-0, являющийся приложением к лицензии серии КЖМ № 0013 ТЭ;

- согласно письму Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» Красноярский филиал от 01.02.2012 № 01/56, ОАО «Богучанская ГЭС» отразило в статистической отчетности о производственной деятельности в период с 2007 по 2010 год добычу долерита в карьере                     № 10 на правом берегу р. Ангара по лицензии КЖМ № 0013 ТЭ;

- в соответствии с актами совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 159 за 2008 год, № 83 за 2009 год, № 34 за 2010 год истец произвел оплату налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Факт использования истцом спорного земельного участка именно в целях добычи строительного камня (долерита), а не в иных целях, лицами, участвующим в деле, не оспаривается.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), принятому и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 № 329-ст,  «добыча камня для строительства» (14.11) является подклассом вида экономической деятельности  «добыча прочих полезных ископаемых» (класс 14).

Между тем ответчик доказательств размещения на спорном земельном участке гидроэлектростанций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, или использования добываемого строительного камня для строительства гидроэлектростанции, образующих признаки отнесения спорного земельного участка к первой группе вида разрешенного использования, в материалы дела не представил. 

Таким образом, установленные судом обстоятельства подтверждают то, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 используется в целях добычи полезных ископаемых, а не в целях размещения гидроэлектростанций или обслуживающих их сооружений и объектов, в силу чего он подлежит отнесению к четвертой группе вида разрешенного использования – для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода.

Доводы ответчика и третьего лица Управления Росреестра по краю, заявленные в обоснование возражений по иску, подлежат отклонению исходя из следующего.

1) Довод о том, что ОАО «Богучанская ГЭС» не является горнодобывающей организацией, несмотря на наличие у него лицензии на добычу полезных ископаемых и горного отвода на спорный земельный участок, поскольку в уставе общества не отражен данный вид деятельности, а деятельность по добыче камня долерита является для истца вспомогательной и связана со строительством гидроэлектростанции, не основан на нормах действующего законодательства и установленных по делу обстоятельствах.

В силу положений статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обладает общей правоспособностью, в связи с чем отсутствие в уставе общества указания на определенный вид деятельности не свидетельствует о невозможности осуществления им данного вида деятельности.

В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, солгано которому при разрешении споров судам необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (статья 49) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В связи с этим при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что для занятия видом деятельности – добыча долерита (строительного камня) на месторождении «Карьер  № 10», ОАО «Богучанская ГЭС» получило лицензию серии КЖМ № 0013 ТЭ и горный отвод на спорный земельный участок. Эти обстоятельства свидетельствуют о подтверждении факта осуществления истцом деятельности, отвечающей признакам горнодобывающей.

Таким образом, неуказание в уставе общества в качестве одного из видов производственной деятельности горнодобывающей при соблюдении всех требований законодательства к получению лицензии на занятие этим видом деятельности и при фактическом осуществлении указанной деятельности не может служить основанием для вывода о том, что истец не является горнодобывающей организацией.

2) Довод о том, что ответчик привел сведения об УПКС спорного земельного участка в государственном кадастре недвижимости в соответствие со сведениями, отраженными в отчете кадастровой оценки и утвержденными постановлением № 230-п, на основании решения от 26.08.2010 № Ф24/10-1-14609 именно путем исправления технической ошибки, подобной описке, не нарушая при этом права истца, является необоснованным.

Понятие «технической ошибки» дано в пункте 1 части 1 статьи 28 Закона о государственном кадастре недвижимости - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Указанной нормой (частью 2) предусмотрено, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой