Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

препятствующие свободной эвакуации людей; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости); фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их; остеклять или закрывать жалюзи воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклениях дверей и фрамуг (пункт 53 ППБ 01-03).

По пункту 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

В соответствии с пунктом 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.

Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору (пункт 96 ППБ 01-03).

По пункту 98 ППБ 01-03 установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.

Согласно пункту 108 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № 3.

В соответствии с пунктом 17 приложения 3 ППБ 01-03 огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

В соответствии с пунктом 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 12.12.2007 № 645, руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Материалами дела (протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.03.2012, акт проверки от 06.04.2012, протоколами об административных правонарушениях от 09.04.2012 №№ 973, 974, 975, 976) подтверждается факт нарушения указанных выше правил противопожарной безопасности.

Довод предприятия о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения ввиду утраты статуса общежитий с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, на основании следующего.

В силу пункта 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно Уставу МП «Правобережная ДМО», утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 27.06.2005 № 360, с учетом внесенных в него изменений, предприятие создано в целях оказания услуг населению по содержанию, управлению, текущему ремонту и эксплуатации жилищного фонда и получения прибыли (пункт 2.1).

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением администрации г. Красноярска от 20.02.2007 № 80 «Об отнесении жилых помещений общежитий муниципальной формы собственности к специализированному жилищному фонду» утвержден перечень зданий общежитий, находящихся в муниципальной собственности, жилые помещения которых подлежат отнесению к специализированному жилищному фонду - жилым помещениям в общежитиях (приложение 1).

Постановлением администрации г. Красноярска от 07.02.2012 № 48 «О внесении изменений в постановление Главы города от 20.02.2007 № 80» в целях приведения учета специализированного жилищного фонда города Красноярска в соответствие со статьями 92, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», статьями 41, 58, 59 Устава города Красноярска в постановление Главы города от 20.02.2007 № 80 «Об отнесении жилых помещений общежитий муниципальной формы собственности к специализированному жилищному фонду» внесены изменения, в том числе утвержден перечень жилых зданий, в которых жилые помещения муниципального жилищного фонда подлежат отнесению к жилым помещениям специализированного жилищного фонда - жилым помещениям в общежитиях, согласно приложению 6.

Из приложения № 6 указанного постановления следует, что в перечень жилых зданий, в которых жилые помещения муниципального жилищного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда – жилым помещения в общежитиях, включены все спорные помещения, в отношении которых административным органом проведена проверка соблюдения предприятием требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу от 05.03.2012 на рабочем совещании по вопросу противопожарного состояния муниципальных общежитий участниками рабочего совещания принято решение о подготовке департаментом городского хозяйства для департамента муниципального имущества и земельных отношений информации о необходимости внесения изменений в реестр муниципальной собственности в связи с принятием постановления Главы города от 07.02.2012 №48, исключающих понятие «муниципальное общежитие».

Согласно письму от 25.04.2012 № 25736 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил в адрес МП «Правобережная ДМО» выписки из Реестра муниципальной собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресам: г. Красноярск, пр.Красноярский рабочий, 166, ул. Автомобилистов, 68, 70а, 70а корп. 1, ул. Тобольская, 5, ул. Ломоносова, 42, ул. Ломоносова, 94а.  Также сообщил, что объекты недвижимости - здания, расположенные по адресам: г.Красноярск, ул. Вавилова, 94, ул.Западная, 3, ул. Корнетова, 4, 10, 12, пр. Красноярский рабочий, 110, 154, 62, ул. Кутузова, 19, 21, 23, ул. Новая, 10, 12, 16, 18, 22, 24, 26, 28, 32, 34, ул. Щорса, 60, 62, 66, ул. 60 лет Октября, 55, 80, 139, 145, 151, ул. Ключевская, 57, 59, ул. Краснопресненская, 31, ул. Матросова, 30/3, пер.Медицинский, 16 «А», ул. Парашютная, 21, 23, ул. Семафорная, 183, ул. Базайская, 357, 359, ул. 26 Бакинских комиссаров, 19, 25, 27 «А», ул. 52 Квартал, 1, 2, ул. Верхняя, 36, ул.Инструментальная, 3, ул. Мичурина, 5 «В», ул. Рейдовая, 57 «А», 46, 74, ул. Тамбовская,          23 «А», ул. Шевченко, 68, 70, 70 «А», ул. Энергетиков, 56, Аэровокзальная, 8 «Ж», ул. Березина, 90, пр. Металлургов, 1, 28 «А», 28 «В», ул. Воронова, 12 «Б», 12 «В», 12 «Г», 10 «А», ул.Джамбульская, 19 «А», 19 «Б», 2 «В», 2 «Д», 4«А», ул. Тельмана, 24, 32 «А»,                                   ул. Новгородская, 1 «А», ул. Курчатова, 4, 6, ул. Демьяна Бедного, 22, ул. Устиновича, 9 «А», ул.Рокоссовского, 18, ул. Можайского, 21, ул. Калинина, 65/2, 78 «А», 7, 10, 12, ул. Маерчака, 5, 7, ул. Норильская, 1, 1 «Д», ул. Комбайностроителей, 7, 12 «А», ул. Железнодорожников, 9, ул.Северо-Енисейская, 48, 48 «А», ул. Вильского, 10, ул. Ломоносова, 68, 118, 118 «А», ул.Панфиловцев, 7, ул. Парижской коммуны, 42, по состоянию на 24 апреля 2012 года в Реестре муниципальной собственности не значится.

Таким образом, помещения, находящиеся по адресам пр.Красноярский рабочий, 166, ул. Автомобилистов, 68, 70а, 70а корп. 1, ул. Тобольская, 5, ул. Ломоносова, 42, ул. Ломоносова, 94а, относятся к муниципальной собственности.

Тот факт, что в спорных зданиях, в отношении которых административным органом проведена проверка соблюдения предприятием требований пожарной безопасности, имеются комнаты на праве собственности, не изменяет статуса жилых помещений муниципального жилищного фонда, отнесенных к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, а именно: жилым помещениям в общежитиях.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что факт включения или невключения объектов недвижимости в реестр муниципального имущества не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку названный реестр является лишь учетным документом.

Более того, из пояснений представителя предприятия следует, что нарушения, выявленные административным органом по четырем зданиям, не оспариваются.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в зданиях по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 12, проведенного в очной форме и протоколу общего собрания собственников помещений в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Шевченко, 70а, проведенного в форме заочного голосования, в качестве управляющей организации выбрано муниципальное предприятие г. Красноярска «Правобережная дирекция муниципальных общежитий».

Согласно представленным в материалы дела счетам – квитанциям за январь 2012 года муниципальное предприятие г. Красноярска «Правобережная дирекция муниципальных общежитий» фактически является управляющей организацией по следующим адресам: ул.Шевченко, 70, пр. Металлургов, 28в, ул. Щорса, 62.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что          МП «Правобережная ДМО» является субъектом ответственности за вменяемые нарушения.

Доводы предприятия о том, что у него отсутствует обязанность по смене дверей в жилых помещениях граждан; только жилые здания более 28м подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах для жилых зданий до 10 этажей не требуется; планы эвакуации для жилых домов не требуются; требования о наличии огнетушителя или емкости с водой у каждого жилого строения носит рекомендательный характер, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как следует из акта проверки от 06.04.2012 № 537, протоколов от 09.04.2012 № 973 № 974 №975 № 976 об административных правонарушениях, протоколов осмотра 12.03.2012, от 15.03.2012, от 16.03.2012, административным органом проводилась проверка соблюдения предприятием требований пожарной безопасности в отношении жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду – жилым помещениям в общежитиях, а не в отношении всего здания.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что предприятие в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства обязано было соблюдать требования пожарной безопасности в отношении жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду – жилым помещениям в общежитиях.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия МП «Правобережная ДМО» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что