Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

действие общеобязательных требований пожарной безопасности.

Необходимость обеспечения объекта защиты пожарной сигнализацией, оповещением и управлением эвакуацией людей при пожаре установлена статьями 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Необходимость обеспечения противодымной защиты (тамбур-шлюзом) здания установлена статьей 56 названного Закона. Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях установлены статьей 84, требования к автоматическим установкам пожарной сигнализации - статьей 103, требования к автоматическим и автономным установкам пожаротушения - статьей 104 и главой 26 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Оснащение и требования к автоматическим установкам пожаротушения зданий, сооружений и строений определено статьями 61, 83 названного Закона. В соответствии с частью 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. То есть данная норма отсылает к НПБ 110-03.

Пунктами 1, 3, 34, 40, 53, 98 ППБ 01-03  (действовали до 21 июля 2012 года), установлено, что настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

В зданиях, сооружениях организаций запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; руководители организаций.

При поведении плановой проверки установлено, что заявителем не были выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Заявитель является федеральным государственным казенным учреждением, на которое распространяются требования по соблюдению пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в административно-бытовом здании заявителя:

- на путях эвакуации (в общих коридорах) отделка стен выполнена из горючих материалов (бумажные обои);

- на первом этаже здания на путях эвакуации перегородка выполнена из горючего материала;

в помещениях здания ХТК:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- пожарные извещатели расположены на расстоянии более 0,3 м от потолка до нижней точки извещателя;

- отсутствуют дымовые пожарные извещатели;

- в РДЭС 500 (кат. В 1, класс функциональной пожарной опасности Ф 5) – дизельная насосная, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в насосной компрессорного цеха (кат. А) отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в линейных ресиверах (кат. А) отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в ЩСУ-2 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

в котельной отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в строительном складе (кат. В 3) отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

на компрессорном участке в подсобном помещении комнаты приема пищи:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- нет доказательств выполнения дверей противопожарными с пределом огнестойкости не ниже EI 30 (30 мин.);

в зарядной станции № 2 (кат. В 1), агрегатная отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в помещениях холодильника:

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- отделка стен (потолка) выполнена из горючих материалов (дерево, пластиковый сайдинг);

в помещениях локомотивного депо отсутствуют дымовые пожарные извещатели и автоматическая пожарная сигнализация;

на оборотном складе отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в складах (кат. В 2):

- отсутствует либо находится в неисправном состоянии автоматическая установка пожаротушения;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Заявитель ссылается на недоказанность со стороны административного органа того обстоятельства, что учреждением применены для отделки материалы, не соответствующие требованиям технических регламентов (пункты 1, 2, 25, 30 предписания) с учетом класса пожарной опасности здания, его высоты или этажности.

Данный довод был предметом оценки суда первой инстанции, который обоснованно указал, что административный регламент, утвержденный приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» (действовал до 1 сентября 2012 года), не устанавливает обязанность государственных инспекторов по пожарному надзору при проверке проводить исследования и измерения.

В подпункте 13 пункта 11 распоряжения от 23.03.2012 № 25 о проведении плановой выездной проверки учреждения указывалось на необходимость предоставления сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы – однако таких документов, подтверждающих обработку  обоев и древесины огнезащитными средствами заявителем не представлялось; не было представлено таких документов и при судебном разбирательстве.

Заявитель так же ссылается на недоказанность со стороны административного органа обязанности по выполнению дверей в тамбур-шлюзе с подпором воздуха, отделяющем компрессорный участок от помещений другой категории, выполнить противопожарными (пункт 25 предписания).

Оценив данный довод, суд приходит к следующим выводам.

Согласно нормам статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, закон устанавливает требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов. При этом в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается (часть 10). Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ (часть 13).

Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктами 5.14*, 6.25*, 7.18 строительных норм и правил 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*), принятых и введенных в действие постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7, предусмотрено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) - таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Общая площадь проемов в противопожарных преградах, за исключением ограждений лифтовых шахт, не должна превышать 25% их площади. Заполнения проемов в противопожарных преградах должны отвечать требованиям пункта 5.14* и настоящего раздела.

В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, следует предусматривать тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха по СНиП 2.04.05.

Наличие противопожарных дверей тамбур-шлюза с необходимым пределом огнестойкости должно подтверждаться обязательным сертификатом соответствия на двери. Данный вывод следует из положений части 4 статьи 145, статьи 37, статьи 88, части 5 статьи 138 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, раздела 5 ГОСТ Р 30247.3-2002 «Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Двери шахт лифтов», раздела 4 ГОСТ Р 53303-2009 «Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на дымогазопроницаемость», раздела 5 ГОСТ Р 53307-2009 «Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на огнестойкость», раздела 5 ГОСТ Р 33308-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ленты паропроницаемые саморасширяющиеся самоклеящиеся строительного назначения. Технические условия». На установленные в тамбур-шлюзе двери сертификаты соответствия представлены не были.

Вышеприведенное свидетельствует о законности предписания и верности выводов суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что административный орган неверно определил категорию пожарной опасности складских помещений, не учтя того, что в настоящее время находится на хранении в данных складах, в силу чего неверно определил обязанности учреждения (пункты 57, 63, 65 предписания). Так же указывает, что учреждение не может исполнить пункты 51, 53, 59, 61, 67, 69, 73, 75 предписания, так как для определения категорий взрывопожарной и пожарной опасности помещений необходимо учитывать вид находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, но поскольку склады не используются, учесть эти данные не возможно.

Суд первой инстанции обоснованно не принял данные доводы заявителя по причинам того, что нахождение на складах (отсутствие на складах) каких-либо материальных ценностей заявителем не доказано;  вид хранящихся материальных ценностей и их временное наличие или отсутствие на складе могут меняться; на спорных объектах защиты имеются таблички с указанием их категории, которые и были учтены проверяющими.

Заявитель указывает, что административным органом к помещениям строительного склада (склада ГСМ) и оборотного склада предъявлены требования, которые не соответствуют площади данных складов.

Пункт 36 предписания указывает на необходимость выполнить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании оборотного склада в соответствии с позицией 20 таблицы 2 НПБ 104-03. В материалы дела представлен технический паспорт нежилого здания «Склад оборотных материалов», площадь здания 48,5 метров квадратных. Однако согласно пункту 20 таблицы 2 «Определение типов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения», требование предъявляется в зависимости от этажности зданий; следовательно, предписание административного органа и решение суда первой инстанции в данной части законно.

Пункт 22 предписания содержит указание на необходимость выполнить систему оповещения и управления людей при пожаре в здании строительного склада. Технического паспорта нежилого здания «Строительный склад» в материалы дела не представлено. Учреждение ссылается на технический паспорт нежилого здания «Склад ГСМ». Идентичность данных объектов ничем не подтверждена. В силу данного обстоятельства, а так же отсутствия в пункте 20 таблицы 2 НПБ 104-03 требования к площади суд апелляционной инстанции полагает, что предписание административного органа и решение суда первой инстанции в