Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

которого вменяется учреждению в пункте 30 предписания, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и т.п.;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

снимать предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Производить изменения объемно-планировочных решений, в результате которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией). Уменьшение зоны действия автоматической пожарной сигнализации или автоматической установки пожаротушения в результате перепланировки допускается только при дополнительной защите объемов помещений, исключенных из зоны действия указанных выше автоматических установок, индивидуальными пожарными извещателями или модульными установками пожаротушения соответственно;

загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы;

проводить уборку помещений и стирку одежды с применением бензина, керосина и других ЛВЖ и ГЖ, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;

оставлять неубранным промасленный обтирочный материал;

устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам;

устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов;

устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир;

устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.

Административный орган ссылается на последний абзац названного пункта. Однако из представленного технического паспорте не следует, что «весовые» являются антресолью или конторкой. Материал их выполнения не соответствует указанным запретам. Из акта и предписания не явствует, что внутри весовых оборудованы антресоли или конторки. ППБ 01-03 запрещает применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости) (пункт 53). Однако данный запрет не распространяется на помещения. Из изложенного следует, что административный орган не доказал соответствие пункта 30 предписания закону.

 Административный орган требует на рампе в помещениях весовых выполнить автоматическую пожарную сигнализацию – на основании позиции 38 таблицы 3 НПБ 110-03 (пункт 28 предписания). Таблица 3 устанавливает обязательность установки АУПТ и/или АУПС, в том числе, в помещениях иного административного и общественного назначения, в том числе встроенных и пристроенных (позиция  38). Таким образом, административный орган помещения весовых относит к категории «административного и общественного назначения». Суд апелляционной инстанции не соглашается с таким толкованием данной нормы. Таблица 3 различает в качестве объектов защиты «Помещения складского назначения», «Производственные помещения», «Помещения связи», «Помещения транспорта» и «Общественные помещения», к которым относятся, в том числе помещения хранения и выдачи уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности (в том архивов операционных отделов, помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей в библиотеках и архивах с общим фондом хранения, выставочные залы, помещения хранения музейных ценностей, здания культурно-зрелищного назначения (кинотеатры, клубы, концертные и киноконцертные залы филармоний, Склады декораций, бутафории и реквизита, столярные мастерские, инвентарные и хозяйственные кладовые, помещения хранения и изготовления рекламы, помещения производственного назначения и обслуживания сцены, помещения для животных, чердачное и подкупольное пространство над зрительным залом, помещения хранилищ ценностей в банках и ломбардах, съемочные павильоны киностудий, помещения (камеры) хранения багажа ручной клади, помещения для размещения электронно-вычислительных машин (ЭВМ), работающих в системах управления сложными технологическими процессами, нарушение которых влияет на безопасность людей; связных процессоров серверные), архивов магнитных и бумажных носителей, графопостроителей, печати информации на бумажных носителях (принтерные; помещения предприятий торговли, встроенные в здания другого назначения; помещения производственного и складского назначения, расположенные в научно-исследовательских учреждениях и других общественных зданиях.

По мнению суда апелляционной инстанции, из сказанного следует, что помещения весовых на рампе (железнодорожной платформе), в которых происходит взвешивание грузов, не могут быть отнесены к категории «административного и общественного назначения». Согласно техническому паспорту помещения, данная площадь относится к категории «служебно-подсобная».

Административный орган указывает, что на рампе в помещениях весовых следует выполнить систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре – на основании позиции 15 таблицы 2 НПБ 104-03 (пункт 29 предписания).

Пункт 15 названной таблицы устанавливает требования для установки СОУЭ в учреждениях органов управления, проектно-конструкторские организациях, НИИ, информационных центрах и других административных зданиях. Во-первых, как следует из ранее изложенного, помещения весовых не являются «зданиями» в значении, вкладываемом в данный термин статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; во-вторых, характер выполняемых в весовых операций не позволяет отнести их по целевому назначению использования ни к одной из перечисленных в пункте 15 категорий. Из указанного следует, что административным органом не доказана законность рассматриваемого пункта предписания.

По мнению суда апелляционной инстанции, ссылка административного органа на потенциально всегда существующую возможность возгорания не может служить основанием для чрезмерно широкого толкования норм, возлагающих обязанности по принятию мер пожарной безопасности на субъектов хозяйственной деятельности.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности предписания в части пунктов 17, 28, 29, 30, 31 и необходимости отмены решения суда первой инстанции в данной части на основании пункта 4 части 1 и части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации; и законности и обоснованности предписания и решения суда первой инстанции в остальной части.

Поскольку заявитель при обращении в суд первой инстанции и при обращении с апелляционной жалобой был освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного  суда Республики Хакасия  от   «19»  сентября  2012   года по делу № А74-2861/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным пунктов 17, 28, 29, 30, 31 предписания № 25/1/1 от 21.05.2012 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Хакасии по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В отмененной части принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным предписание №25/1/1 от 21.05.2012 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Хакасии по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов 17, 28, 29, 30, 31.

В остальной части решение Арбитражного  суда  Республики  Хакасия  от   «19»  сентября  2012   года по делу № А74-2861/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова