Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2013 по делу n А33-15350/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

площадью 977 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Краснотуранская, 9, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 06.09.2013.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 05.05.2009 № 658-П (т.1 л.д.185) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Астапову О.П. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:881, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Иркутская, 47. Постановлением главы администрации г.Минусинска от 01.10.2010 № 1689-П (т.1 л.д.186) срок аренды продлен до 05.03.2013.

На основании указанных постановлений между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Астаповым О.П. (арендатор) подписан договор от 28.10.2010 № 6-5876 (т.1 л.д.179-181) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:881, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Иркутская, 47, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 05.03.2013.

Астапов О.П. обратился к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой (т.1 л.д.75-76) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г.Минусинск, ул. Иркутская, 47.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 28.07.2009 № 1150-П (т.2 л.д.51) принято решение о предоставлении в аренду сроком на 3 года на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Бажановой С.М. земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1031, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул. Им. Б.И. Колесникова, 48.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Бажановой С.М. (арендатор) подписан договор от 10.08.2009 № 6-5021 (т.1 л.д.168-170) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:1031, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул. Им. Б.И. Колесникова, 48, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 28.07.2012. Соглашением от 06.09.2012 (т.1 л.д.176) срок аренды продлен по 28.07.2015.

Бажанова С.М. обратилась к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой (т.1 л.д.91-92) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Колесникова, 48.

На основании постановления главы администрации г.Минусинска от 03.08.2009 № 1204-П (т.2 л.д.52) Комитет по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске и Байкалов М.А. подписали договор аренды от 11.11.2009 № 6-5219 (т.1 л.д.162-167) земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:565, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 03.08.2012.

Байкалов М.А. обратился к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой (т.1 л.д.95-96) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118.

04.10.2012 ОАО «МРСК Сибири» и Байкалов М.А. заключили договор № 20.24.4185.12 (т.2 л.д.112-117) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г. Минусинск, ул. Лермонтова, 118. В приложении № 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

На основании постановления администрации г. Минусинска от 31.12.2010 № 2331-П (т.1 л.д.125) за Барыбкиным В.Н. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., по адресу: г.Минусинск, ул.Волжская, 56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2011 серии 24 ЕИ 972673 (т.1 л.д.124).

Барыбкин В.Н. обратился к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой (т.1 л.д.99-100) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Волжская, 56.

07.06.2012 ОАО «МРСК Сибири» и Барыбкин В.Н. заключили договор № 20.24.4045.12 (т.2 л.д.130-135) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с пунктом 2 которого технологическое присоединение необходимо для электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Волжская, 56. В приложении № 1 к договору содержатся технические условия присоединения.

Согласно выписке из постановления администрации г.Минусинска от 22.04.2009 № 592-П (т.1 л.д.159) принято решение о предоставлении Бахову С.С. в собственность земельного участка площадью 1070 кв.м., по адресу: г. Минусинск, ул. Б.И. Колесникова, 69.

В постановлении администрации г.Минусинска от 22.04.2009 № 592-П (т.2 л.д.49) отсутствует указание на предоставление земельного участка Бахову С.С.

На основании постановления администрации г.Минусинска от 22.04.2009 № 592-П за Баховым С.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1070 кв.м., по адресу: г.Минусинск, ул.Б.И. Колесникова, 69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2009 серии 24 ЕИ 191558 (т.1 л.д.107).

Бахов С.С. обратился к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой (т.1 л.д.102-107) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Б.И. Колесникова, 69.

Постановлением главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 № 1495-П (т.2 л.д.53) принято решение о предоставлении на основании личных заявлений граждан, земельных участков, в том числе: Бердюгиной Ю.Ф. в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:750, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Донская, 109.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом в г.Минусинске (арендодатель) и Бердюгиной Ю.Ф. (арендатор) подписан договор аренды от 14.10.2009 № 6-5166 (т.1 л.д.151-153) земельного участка с кадастровым номером 24:53:01 09 001:750, площадью 964 кв.м., расположенного по адресу: г.Минусинск, ул.Донская, 109, для индивидуального жилищного строительства. Срок договора определен в пункте 2.1. договора: до 25.09.2012. Соглашением от 10.10.2010 (т.1 л.д.148) срок договора продлен по 25.09.2015.

Бердюгина Ю.Ф. обратилась к ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта – жилого дома по адресу: г. Минусинск, ул. Донская, 109.

ОАО «МРСК Сибири», считая постановления администрации города Минусинска о предоставлении гражданам земельных участков по адресу: Россия, Красноярский край, г.Минусинск, микрорайон «Юго-Восточный» незаконными, нарушающим его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 ноября 2012 года в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании недействительными указанных постановлений отказано.

Не согласившись с указанным решением суда открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Указанный порядок определения дня окончания процессуального срока также разъяснен в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Как следует из материалов дела ОАО «МРСК Сибири» обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным следующих ненормативных актов:

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.01.2009 № 104-П о предоставлении земельного участка Акимкину Алексею Алексеевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.10.2010 № 1719-П о предоставлении земельного участка Алющенко Виталию Александровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 13.07.2009 № 1067-П о предоставлении земельного участка Антипову Олегу Юрьевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.09.2010 № 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Константину Владимировичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 06.09.2010 № 1547-П о предоставлении земельного участка Астапову Олегу Петровичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 28.07.2009 № 1150-П о предоставлении земельного участка Бажановой Светлане Максимовне;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 03.08.2009 № 1204-П о предоставлении земельного участка Байкалову Михаилу Анатольевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 31.12.2010 № 2331-П о предоставлении земельного участка Барыбкину Виктору Николаевичу;

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 22.04.2009 № 592-П о предоставлении земельного участка Бахову Сергею Сергеевичу,

- Постановления Главы администрации г.Минусинска от 25.09.2009 № 1495-П о предоставлении земельного участка Бердюгиной Юлии Федоровне.

Согласно штампу с заявлением в арбитражный суд Красноярского края ОАО «МРСК Сибири» обратилось 20.09.2012, то есть с пропуском срока предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, о принятии оспариваемых постановлений он узнал с момента получения письма от 22.06.2012 № 8-О, подготовленного Муниципальным  казенным учреждением г.Минусинска «Землеустройство и градостроительство» по поручению администрации г.Минусинска.

Однако, как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции в тексте указанного письма отсутствует ссылка на постановления администрации г.Минусинска, на основании которых гражданам предоставлялись земельные участки в микрорайоне «Юго-Восточный» г.Минусинска.

Вместе с тем, из писем заявителя от 09.06.2011 № 13/06-7116, от 18.05.2012 № 1.3/01/6549-исх усматривается, что граждане, получившие земельные участки в микрорайоне «Юго-Восточный» г.Минусинска, обращались ранее в ОАО «МРСК Сибири» с заявками на электроснабжение их участков. В письме от 18.05.2012 заявитель указывает на то, что земельные участки получены гражданами на основании постановлений главы администрации