Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А33-12663/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

конфликта интересов обратиться в адрес арендатора для получения заключения о возможности использования лесного участка для нескольких видов лесопользования.

Испрашиваемый заявителем лесной участок (площадью 25,4760 га) входит в лесной участок, предоставленный Агентством лесной отрасли Красноярского края в аренду сроком по 29.12.2005 ООО «Кодинский ДОК» по договору аренды лесного участка № 150-з от 08.10.2008, в редакции дополнительного соглашения № 267-з к договору аренды лесного участка от 08.10.2008 № 150-з передан в аренду ЗАО «КЛМ Ко». Указанный лесной участок, категории земель: земли лесного фонда (с разрешенным использованием: заготовка древесины), общей площадью 25083 га, расположен: Красноярский край, Кежемский район, КГУ «Кодинское лесничество», Кодинское участковое лесничество кварталы: №№ 1 -9, Чикогдинское участковое лесничество кварталы: №№ 173 (выдел 1 -5, 7-9, 16, 22-49,51), 174 (выдел 1-8, 17-30, 32), 175 (выдел 1-9, 11, 13-16, 18, 19, 24, 25, 27-36, 38), 176 (выдел 1-23, 33­42, 44), 179 (выдел 1-5, 13-15, 20-27, 30-34, 36), 180 (выдел 1-5, 8, 12, 13, 15-18, 22-31, 33, 34), 181 (выдел 1-9, 11-16, 18-36), 182, 183, 196-201, 219-221), имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре             24-0275-2008-08-3327-1.

Считая, что бездействие Агентства лесной отрасли Красноярского края, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении ООО «Карат-Лес» в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на основании заявки № 6/А от 28.05.2012, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, последнее в установленный законом срок обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции правомерно на основании части 1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрен в рамках настоящего дела два самостоятельных требований заявителя:

-   о признании незаконным бездействия Агентства лесной отрасли Красноярского края, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на основании заявки № 6/А от 28.05.2012 (в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

-   об обязании Агентства лесной отрасли Красноярского края заключить договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (в порядке искового производства, предусмотренном разделом 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие агентства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на основании заявки от 28.05.2012 № 6/А, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Карат-Лес» обратилось в Агентство лесной отрасли Красноярского края с заявлением от 28.05.2012 № 6/А о предоставлении в аренду лесного участка для строительства, ремонта и эксплуатации автодороги в направлении п. Тагара - п. Ванавары на территории Кежемского района Красноярского края с приложением всех необходимых документов. Указанное заявление получено ответчиком 29.05.2012, зарегистрировано под номером 20/л-6128. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе в случаях, предусмотренных статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов также в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков. Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии с пунктом 2 которых под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно пункту 4 указанных Правил лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07.2011 № 319 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка (далее – Порядок № 319).

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 319 в случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо (далее - заявитель) подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель).

На основании пункта 1.1 Положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края № 18-п от 01.08.2008 (далее - Положение об Агентстве лесной отрасли Красноярского края), Агентство лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 319 заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Пунктом 23 Порядка № 319 предусмотрено, что в решении об отказе в предоставлении лесного участка в аренду должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия. Указанным пунктом также установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка:

а) наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации), исключающих возможность использования лесного участка в испрашиваемых целях;

б)           подача заявления и прилагаемых к нему документов с нарушением требований, установленных настоящим Порядком;

в)           предоставление заявителем недостоверных сведений;

г)  запрещение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке;

д) несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка лесному плану субъекта Российской Федерации или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

Из содержания изложенных норм права следует, что по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лесного участка в аренду, в том числе для строительства линейного объекта – дороги, агентство обязано в течение 30 календарных дней с даты получения заявления и приложенных к нему документов принять решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Как следует из материалов дела, агентством в нарушение Порядка № 319 по результатам рассмотрения заявления ООО «Карат-Лес» от 28.05.2012 № 6/А (получено ответчиком 29.05.2012) не принято решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду в установленный тридцатидневный срок (до 29.06.2012). Доказательств обратного агентством в материалы дела не представлено.

Агентство лесной отрасли Красноярского края ссылается на то, что письмом от 04.06.2012 № 20/л-628 агентство фактически отказало ООО «Карат-Лес» в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка.

Исследовав и оценив указанное письмо от 04.06.2012 № 20/л-628 в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное письмо ни по форме, ни по содержанию не является решением о предоставлении лесного участка в аренду либо решением об отказе в предоставлении лесного участка в аренду, принятие которого предусмотрено Порядком № 319. Кроме того, из письма от 04.06.2012 № 20/л-628 не следует однозначного отказа агентства в предоставлении ООО «Карат-Лес» лесного участка в аренду. В письме от 04.06.2012                       № 20/л-6128