Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А33-5490/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» марта 2013 года

Дело №

А33-5490/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «13» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей:  Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги»):                   Лукавченко М.В., представителя по доверенности от 07.03.2013, Бурой В.В., представителя по доверенности от 28.06.2012, Алымовой А.А., представителя по доверенности от 28.06.2012,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 14,

от третьего лица ( закрытого акционерного общества «Красноярская компания-оператор перевозок грузов»: Пустоваловой Н.А., представителя по доверенности от 01.01.2013 № 45, Разумовой М.А., представителя по доверенности от 13.02.2013 № 60,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» ноября 2012 года по делу № А33-5490/2012, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Российский железные дороги», ОГРН 1037739877295,               ИНН 7708503727 (далее – общество, заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы                       по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения и предписания от 13.03.2012 по делу № 275-10-11.

Определением от 19.04.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены закрытое акционерное общество (ЗАО) «Красноярская компания-оператор перевозок грузов», открытое акционерное общество (ОАО) «Первая грузовая компания», закрытое акционерное общество (ЗАО) «Сибирский центр логистики».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 ноября 2012 года заявление удовлетворено.

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд                               с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что исходя из положений части 3 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пункта 1.4.1 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы                    от 01.08.2007 № 244, поручения Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2011                       исх. №АГ/47829, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Заявитель жалобы не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что на дату направления ОАО «РЖД» письма от 03.05.2011 исх. № ЦФТОГ-8/18 действующим законодательством не регламентировался порядок приема к перевозке порожних грузовых вагонов, в связи с чем действия заявителя не могли повлечь нарушение каких-либо законных прав владельцев вагонов. Управление указывает, что глава 40 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации) содержат нормы, регулирующие отношения сторон по отправке порожних грузовых вагонов.

Антимонопольный орган полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том,              что введение запрета на оформление накладных на порожние рейсы приватных вагонов с дорог Западного и Южного регионов касалось всех перевозок порожних полувагонов вне зависимости                                         от принадлежности данного рода подвижного состава, поскольку указанный запрет не распространялся на полувагоны, принадлежащие заявителю.

По мнению управления, заявителем не представлены доказательства того, что его действия являются допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, не обоснована необходимость  введения указанного запрета в целях обеспечения устойчивости работы железнодорожного транспорта, возможности проведения ремонтно-путевых работ для обеспечения безопасности дорожного движения, а также для бесперебойного осуществления пропуска вагонов с грузом по всем направлениям железных дорог. Неправомерные действия заявителя привели к ограничению конкуренцию, причинили убытки ЗАО «Красноярская компания-оператор перевозок грузов» и ЗАО «Сибирский центр логистики».

Из апелляционной жалобы следует, что отсутствие предусмотренного статьей 29 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации решения Министерства транспорта Российской Федерации о прекращении перевозки грузов свидетельствует об отсутствии                               у ОАО «РЖД» экономической и технологической обоснованности введенного запрета. Действующим законодательством не предусмотрено временное прекращение погрузки                         и перевозки конкретной категории грузов и ограничение передвижения определенного вида подвижного состава.

Заявитель  в представленном отзыве и дополнении к нему не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Красноярская компания-оператор перевозок грузов» в представленных пояснениях поддержало доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции               и принять новый судебный акт об  отказе в удовлетворении заявления.

Открытое акционерное общество «Красноярская компания-оператор перевозок грузов», закрытое акционерное общество «Сибирский центр логистики» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 11.01.2013, определение об исправлении опечатки от 16.01.2013 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно уставу ОАО «РЖД», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, основной целью деятельности является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых ОАО «РЖД», а также извлечение прибыли.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 29.12.2004 № 435-т «О включении (исключении) организаций в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий на транспорте» ОАО «РЖД» включено в раздел 1 «Железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» Реестра субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 77/1/2.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2005 № 121 ОАО «РЖД» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, с установлением доли, составляющей более 65% на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В адрес антимонопольного органа  поступило заявление ЗАО «Красноярская компания-оператор перевозок грузов» от 08.06.2011 исх. № 173 с жалобой на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в необоснованном запрете на оформление накладных на порожние рейсы приватных вагонов с дорог Западного и Южного регионов (Октябрьская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго-Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская) на дороги Восточного региона (Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская, Дальневосточная) в программе АС ЭТРАН.

Приказом управления от 15.07.2011 № 490 в отношении общества возбуждено дело                        № 275-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Письмом исх. № АГ/47829 от 22.12.2011 Федеральная антимонопольная служба передала полномочия на рассмотрение дела № 275-10-11 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.  В адрес управления 12.01.2012 поступило поручение Федеральной антимонопольной службы исх. № АГ/120 от 11.01.2012 о рассмотрении вопроса                  о привлечении к участию в рассмотрении дела № 275-10-11 в качестве заинтересованного лица ЗАО «Сибирский центр логистики», которое обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в необоснованном запрете на оформление железнодорожных накладных на отправку порожних полувагонов, не принадлежащих перевозчику, со станции Томск-Грузовая Западно-Сибирской железной дороги – филиала                    ОАО «РЖД» на станцию Абаза Красноярской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Определением от 20.01.2012 к участию в рассмотрении дела № 275-10-11 в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Сибирский центр логистики». В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

ОАО «РЖД» и закрытым акционерным обществом (ЗАО) «ИнтэлЛекс» 29.04.2011 заключен договор № С1/379/2/ИЛ-01/11/ТИ-104, в соответствии с которым ОАО «РЖД» поручает,                    ЗАО «ИнтэлЛекс» принимает обязательства по выполнению работ по сопровождению автоматизированной системы централизованной подготовки и оформления перевозочных документов (далее – АС ЭТРАН) во взаимодействии с системами финансового и перевозочного блоков в части авторской поддержки для Департамента информатизации и корпоративных процессов управления ОАО «РЖД» в течение 2011 года. Права использования на систему ЭТРАН переданы ОАО «РЖД» по договорам от 01.11.2006 № ИЛ-19/06/ТИ-546, от 31.05.2007                          № Р1/127/12/ИЛ-05/07ТИ-128, от 08.09.2008 № Р1/209/14/ИЛ-13/08/ТИ-564, от 29.10.2010                       № Р1/351/1/ИЛ-20/10/ТИ-544. Требования к выполняемым работам по авторской поддержке, являющейся предметом договора, определены Техническим заданием (приложение № 1), утвержденным ОАО «РЖД».

В соответствии с техническим заданием «Сопровождение автоматизированной системы ЭТРАН во взаимодействии с системами финансового и перевозочного блоков» (приложение № 1               к договору от 29.04.2011 № С1/379 /2/ИЛ-01/11/ТИ-104) основными целями работы по обеспечению функционирования системы АС ЭТРАН является оперативная поддержка пользователей, инструктаж пользователей, анализ функционирования системы, выявление отклонений фактических эксплуатационных характеристик ИС от проектных значений и установлению причин этих отклонений, устранение выявленных недостатков и обеспечение стабильности эксплуатационных характеристик ИС.

Согласно пункту 4 приложения № 1 к договору №С1 379 2 ИЛ-01 11 ТИ-104 в системе                 АС ЭТРАН реализованы основные функции: 1) ввод и обработка перевозочных документов;              2) ввод и обработка других типов дебетовых документов; 3) ввод и обработка заявок на перевозку грузов; 4) ввод и обработка учетных карточек; 5) ввод и корректировка паспортов клиентов;               6) ввод и корректировка маркетинговой информации о клиентах; 7) регистрация договоров различных типов (реквизиты договоров с плательщиками, экспедиторами, на обслуживание подъездных путей, на ЭОД, и т.п.); 8) регистрация и обработка документов агентского управления парками вагонов сторонних собственников; 9) расчет по Прейскуранту 10-01.

Пунктом 5 приложения № 1 к договору № С1/379/2/ИЛ-01/11/ТИ-104 предусмотрено, что ОАО «РЖД» должно обеспечить ЗАО «ИнтэлЛекс» доступ к программно-техническому комплексу, на котором установлено сопровождаемое программное обеспечение, с терминала на территории ОАО «РЖД» по рабочим дням с 9:00 до 19:00.

Работы должны выполняться в соответствии с действующими в ОАО «РЖД» руководящими, нормативными и методическими документами. Сопровождение в части авторской поддержки должно обеспечивать бесперебойное функционирование систем. Все поступившие обращения пользователей АС ЭТРАН с дорог должны фиксироваться ЗАО «ИнтэлЛекс». Обратившийся пользователь АС ЭТРАН должен получить ответ на обращение или ответ о времени рассмотрения в день обращения.

ОАО «РЖД» письмом от 03.05.2011 исх. № ЦФТОГ-8/18 уведомило ЗАО «ИнтэлЛекс»                о необходимости установления запрета на оформление накладных на порожние рейсы приватных полувагонов с дорог Западного и Южного регионов (Октябрьская, Московская, Горьковская, Северная, Северо-Кавказская, Юго-Восточная, Приволжская, Куйбышевская, Свердловская, Южно-Уральская, Западно-Сибирская) на дороги Восточного региона (Красноярская, Восточно-Сибирская, Забайкальская, Дальневосточная) во исполнение решения руководства ОАО «РЖД».

ЗАО «Красноярская компания-оператор перевозок грузов» и ОАО «РЖД» заключен договор от 08.06.2009 № ЕЛС/Красс.ж.д.ЦФТООГ-392, регулирующий взаимоотношения сторон, связанные с организацией расчетов и оплатой провозных платежей и сборов при перевозках грузов железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.4 указанного договора определено, что взаимодействие при электронном обмене данными заявок, накладных и иных документов, в которых поставлены наименования                           ЗАО «Красноярская компания-оператор