Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по тушению лесных пожаров и ликвидации вызванных ими чрезвычайных ситуаций и их последствий на землях лесного фонда в границах Красноярского края осуществляло ГПКК «Лесопожарный центр» в рамках государственных контрактов, заключённых с Агентством лесной отрасли Красноярского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 28.12.2012 № 1169-р                 ГПКК «Лесопожарный центр» было преобразовано в Краевое государственное автономное учреждение  «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов (сокращённое наименование – КГАУ «Лесопожарный центр»).

Между Агентством лесной отрасли Красноярского края (заказчиком) и                                      КГАУ «Лесопожарный центр» (подрядчик) заключен государственный контракт № 108 от 15.07.2011 на выполнение работ по охране и защите лесов на землях лесного фонда на территории Красноярского края, по условиям пункта 2.6. которого для исполнения условий государственного контракта подрядчик может привлекать субподрядчиков, обладающих необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных законодательством – лицензией, сертификатом либо другим документом, подтверждающим  их право  на выполнение данного вида работ. При этом ответственность за выполняемые работы по договору несет подрядчик. Расчеты с субподрядчиком осуществляет подрядчик за счет собственных средств.

Согласно  сметно-финансовому расчету (приложение № 2 государственному контракту                № 108 от 15.07.2011) сумма контракта составила 173 669 729 рублей 76 копеек.

По государственному контракту № 125 от 23.12.2011 Агентство лесной отрасли (заказчик) поручило, а КГАУ «Лесопожарный центр» (подрядчик) приняло на себя выполнение в 2011 году работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обусловленной  лесными  пожарами  на землях лесного фонда на территории Красноярского края, в части тушения  лесных пожаров.

В соответствии с условиями государственных контрактов оплата работ по тушению лесных пожаров осуществляется из фактических затрат (приложение 2 – Сметно-финансовый расчет). При этом в соответствии с пунктом 2.1. договора для сдачи-приёмки работ по тушению пожаров Исполнитель предоставляет пакет документов, подтверждающий фактические затраты по тушению лесных пожаров, в соответствии с рекомендациями доведенными письмом  Рослесхоза от 10.11.2009 № АС-05-54/7018 «О рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ переданных отдельных полномочий РФ в области лесных отношений».

В пункте 3.1. государственного контракта № 125 от 23.12.2011 указано, что источник финансирования работ по настоящему государственному контракту – средства резервного фонда Правительства Красноярского края. За выполненную работу, согласно настоящему контракту, заказчик оплачивает  подрядчику сумму в размере 68 960 000 рублей.

Указанные денежные средства в размере 68 960 000 рублей выделены из средств резервного фонда Правительства Красноярского края на основании распоряжения Правительства Красноярского края  № 1135-р от 21.12.2011.

14 июля 2011 года в 15 час. 30 мин. на территории арендуемого лесного участка в зоне авиационной охраны в квартале 214 Ковинского участкового лесничества Кодинского лесничества службой авиапатрулирования КГАУ «Лесопожарный центр» обнаружен лесной пожар, которому был присвоен условный № 130. В материалы дела представлен протокол о лесном пожаре № 130, составленный начальником Кодинского авиаотделения Анкудиновым В.В.

В 23 час. 00 мин. 14.07.2011 начальником Кодинского отделения КГАУ «Лесопожарный центр» в адрес руководителя ОАО «Группа «Илим» направлено требование срочно выделить для тушения лесного пожара № 130 обнаруженного 14.07.2011 в квартале  № 214 Ковинского участкового лесничества и отправить на тушение 15 человек, лопаты, бензопилы, РЛО, продукты питания на 5 рабочих дней; подготовить людей 15.07.2011 при готовности по телефону (номер указан в требовании).

15.07.2012 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной  безопасности  Администрации Кежемского района  Красноярского края принято решение №22 о введении  режима  функционирования «чрезвычайная ситуация» в связи с лесными пожарами. Согласно указанному решению КГБУ «Кодинское лесничество» выдано предписание в предприятия района на выделение необходимой рабочей силы и техники  на тушение лесных пожаров; руководителям предприятий запрещена производственная деятельность в лесных массивах с использованием открытого огня.

В 10 час. 00 мин. 16.07.2011  начальником Кодинского отделения КГАУ «Лесопожарный центр» в адрес руководителя ОАО «Группа «Илим» направлено требование срочно выделить для тушения лесного пожара № 130  и отправить на тушение 100 человек,  лопаты,  бензопилы, РЛО, продукты питания на 5 рабочих дней; направиться в Кодинский  аэропорт 16.07.2011 прибытие в 23 час. 00 мин. 

08 час. 00 мин. 20.07.2011 начальником Кодинского отделения КГАУ «Лесопожарный центр» в адрес руководителя ОАО «Группа «Илим» направлено требование выделить для тушения лесного пожара № 130  30 человек в полном обмундировании и направиться в 311 кв. для  доброски вертолетом  на М.П. № 214; по прибытию людей сообщить по телефону (номер телефона указан в требовании).

26.07.2012 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной  безопасности Администрации Кежемского района Красноярского края принято решение №23 об отмене функционирования в режиме  чрезвычайных ситуаций.

В суде апелляционной инстанции представитель Агентства лесной отрасли Красноярского края пояснил, что договор с ОАО «Группа Илим» не заключен, акты, подтверждающие факт выполнения ОАО «Группа Илим» работ по тушению лесных пожаров, агентство не подписывало, работы по тушению пожаров не принимало, соответственно правовых оснований для возмещения понесенных ОАО «Группа Илим» расходов на тушение лесных пожаров (возмещения неосновательного обогащения) не имеется.

Как следует из сводного реестра расходов по тушению лесных пожаров № 11 к государственному контракту № 108 от 15.07.2011, ГПКК «Лесопожарный центр» осуществляло тушение лесного пожара № 130 (от 14.07.2011), затраты на тушение данного пожара составили                3 372 118 рублей 92 копеек, общая сумма расходов по реестру № 11 составила 7 044 310 рублей          82 копеек.

Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ № 16 от 12.12.2011, работы по тушению лесного пожара № 130, выполненные КГАУ «Лесопожарный центр», приняты агентством лесной отрасли и оплачены платежным поручением № 425 от 14.12.2011.

В материалы дела третьим лицом – КГАУ «Лесопожарный центр» представлен журнал по учету затрат на тушение (ликвидацию) лесного пожара № 130, по Кодинскому авиотделению, содержащий отчеты о выполнении производственных заданий, из которых следует, что пожар,  обнаруженный 14.07.2011, площадью возгорания 180 га был ликвидирован в 16 час. 20 мин.                     22 июля 2011 года сотрудниками АПС, ПХС,  КГАУ «Лесопожарный центр».

Журнал по учету затрат на тушение (ликвидацию) лесного пожара № 130, представленный КГАУ «Лесопожарный центр» содержит, в том числе: докладную записку инструктора ДПГ Красноярского авиаотделения Симанович С.А. с описанием проводимых работ по тушению пожара, периода проведения работ, количества задействованных рабочих; производственные задания, выданные группам работников, задействованных в тушении, с указанием целей задания, способов доставки работников к месту тушения, района выполнения работ, определения категории  сложности пожара, время начала и окончания проводимых работ, состава группы, количества отработанных часов; приказы директора КГАУ «Лесопожарный центр» о привлечении работников к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени; табели учета рабочего времени и расчета оплаты труда; маршрутные листы для служебных разъездов; расчетную ведомость № 130 от 22.07.2011 за период с 14.07.2011 по 22.07.2011, приказы о поощрении работников; заявки на полет; бортовые журналы летчиков-наблюдателей; акты о списании материальных запасов; ведомости на выдачу продуктов питания работникам; акты о списании ГСМ, нормы расхода ГСМ, счета-фактуры и товарные накладные на поставку и оплату ГСМ, бухгалтерские справки-расчеты, справка о затратах, акты выполненных работ.

Согласно пунктам 12, 13 Протокола КГАУ «Лесопожарный центр» № 130 о лесном пожаре, при тушении пожара приняты следующие средства и методы: окопка лопатами по кромке пожара, заливание водой из РЛО; приняты меры  к окарауливанию пожара, распиловка упавших деревьев, заливание водой из РЛО.

Стоимость работ по тушению пожара, согласно данным КГАУ «Лесопожарный центр», составила 3 372 118 рублей 92 копеек, общая сумма ущерба - 3 372 118 рублей 92 копеек (пункт 15 протокола).

Согласно пояснениям истца после 22.07.2012 пожар на арендуемом истцом лесном участке фактически продолжал действовать и был окончательно ликвидирован 30 июля 2011 года.

Из искового заявления следует, что ОАО «Группа «Илим» приняты меры для ликвидации лесного пожара: направлены к местам возгораний работники в количестве порядка 90 человек, обеспеченные средствами пожарного тушения, доставлены бульдозеры и иная специальная техника, привлечены сторонние подрядчики ООО «Кутарей-Лес», ООО «Искандер», ИП Крейнис В.Г., ИП Хвоенок В.В., ООО «БАС-Трейд».

В материалы дела истцом представлен протокол № 130 о лесном пожаре без даты, составленный ведущим инженером ОЛХ, ВиЛ Семисаженовым И.А., в котором зафиксировано, что 14.07.2011 в 16 час. 30 мин. с патрульного самолета летнабом Кодинского авиотделения Саблиным Н.В., был обнаружен  пожар в квартале  214 Ковинского участкового лесничества Кодинского  лесничества, арендованном ОАО «Группа «Илим». В данном протоколе указано, что тушение пожара начато 16.07.2011, пожар ликвидирован 30.07.2011 (время начала тушения и время окончания не указано).

Графы протокола о площади и виде пожара, о том сколько отработано на пожаре человеко-дней, коне-дней, автомашиносмен, тракторосмен, о потерях в результате пожара (стоимости работ, обща сумма ущерба) не заполнены. 

Для подтверждения факта продолжения лесного пожара №130 после 22.07.2011                         ОАО «Группа «Илим» представило, в том числе:

- письмо от 04.10.2012 №2-08/2563 Федерального бюджетного учреждения «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», в котором указано, что по данным ИСДМ – Рослесхоз пожар зарегистрирован под № к-2648 гп территории  квартала № 214 Ковинского участкового лесничества «Кодинское лесничество»  Красноярского края (географические координаты - широта 58 11 ,13, долгота 100 50,13). Дата обнаружения пожара 14.07.2011 на площади 97 га, на дату наблюдения 24.07.2011 площадь пожара  составила 295 га. Полная ликвидация  зафиксирована 03.08.2011;

- письмо от 24.10.2012 №2233 Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская база авиационной охраны лесов» с приложением снимков и протокол осмотра официального сайта ФГУ «Авиалесоохрана», в котором указано, что на основании данных информационной системы дистанционного мониторинга (ИСДМ-Рослесхоз) по состоянию на 24.07.2011 термальная точка к-2648 является  активной, площадь составляет 295,3 га, снимки за период с 14.07.2011 по 24.07.2011;

- объяснения рабочих (ведущие инженеры), участвовавших в тушении пожара: Смирнова П.И.,  Киселева С.П.

С целью подтверждения сведений о наличии лесного пожара ОАО «Группа «Илим» проведен осмотр публично-доступного ресурса ИСДМ Рослесхоз на официальном сайте ФГУ «Авиалесоохрана» в сети Интернет, о чем составлен протокол осмотра. Как следует из протокола осмотра, на изображениях в каждую из дат периода с 14 июля по 03 августа 2011 года красными линиями обозначена фигура V с цифровым показателем 60989, который соответствует лесному пожару К-2648 (по данным ИСДМ Рослесхоз) и №130 (по данным лесничества). Географические координаты лесного пожара также соответствуют информации, полученной от Федерального бюджетного учреждения «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», и документам авиаотделения КГАУ «Лесопожарный центр».

В опровержение доводов истца о дате ликвидации пожара ответчиком в материалы дела представлена «Ведомость лесных пожаров, возникших за июль месяц пожароопасного сезона 2011 года: на территории Кодинского лесничества, обслуживаемой Кодинским авиаотделением КГАУ «Лесопожарный центр». В данной ведомости, подписанной руководителем КГКУ «Кодинское лесничество» В.В. Заболотиным, отражена, среди прочего, информация о лесном пожара № 130, в том числе зафиксирована дата его ликвидации - 22.07.2011.

Агентство лесной отрасли Красноярского края и КГАУ «Лесопожарный центр» указывают, что завершение КГАУ «Лесопожарный центр» (далее – предприятие) работ по тушению пожара  № 130 22.07.2011 и последующая приемка государственным заказчиком (Агентством) данных работ, как надлежаще выполненных, являются доказательством факта выполнения предприятием по состоянию на 22.07.2011 всех технологических стадий процесса тушения пожара в рационально обоснованном объёме.

На момент обнаружения пожара № 130 на территории Кодинского лесничества был установлен 3 КПО, при этом со дня его ликвидации 22.07.2011 по 30.07.2011 КПО не поднимался выше второго. На территории, обслуживаемой Кодинским авиаотделением (в том числе зона действия пожара № 130), выпадение осадков в количестве 3,5 мм зафиксировано 22.07.2011 и 26.07.2011. При этом Указания по обнаружению и тушению лесных пожаров, утв. Приказом Рослесхоза от 30.05.1995 № 100 связывают прекращение последней стадии работ по тушению лесного пожара (периодического осмотра места пожара после завершения окарауливания) непосредственно с выпадением осадков в количестве не менее 3 мм.

В материалы дела КГАУ «Лесопожарный центр» представлены показатели пожарной опасности по отделениям.

Согласно пояснениям истца, ОАО «Группа «Илим» не в составе сводной группы, а самостоятельно принимало участие в тушении лесного пожара № 130 в период с 16.07.2011 по 30.07.2011.

Вследствие проведения всех мероприятий, как указывает истец, связанных с тушением лесного пожара №130 за период с 16.07.2011 по 30.07.2011, ОАО «Группа «Илим» понесло расходы в общей сумме 2 645 288 рублей 80 копеек, в том числе:

- 1 206 468 рублей 73 копейки – расходы на оплату труда работникам ОАО «Группа «Илим», участвовавшим  в тушении лесного пожара;

- 418 644 рублей 65 копеек - отчисления на социальное страхование во внебюджетные фонды;

- 1 499 рублей 45 копеек -