Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

затраты на материалы и инвентарь для тушения лесного  пожара;

- 168 207 рублей 98 копеек - расходы на горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ) для тушения лесного пожара;

- 87 150 рублей 02 копейки – затраты на продукты питания  для работников  ОАО «Группа «Илим», участвовавших в тушении  пожара;

- 399 214 рублей 85 копеек – работы (услуги) по договору с ООО «Кутарей-Лес»;

- 132 160 рублей - работы (услуги) по договору с ООО «Искандер»;

- 82 500 рублей – работы (услуги) по договору с индивидуальным предпринимателем Крейнис В.Г.;

- 28 800 рублей - работы (услуги) по договору с  индивидуальным предпринимателем Хвоенко В.В.;

- 120 643 рублей 20 копеек - работы (услуги) по договору с ООО «БАС-Трейд».

В подтверждение расходов на оплату труда работникам ОАО «Группа «Илим», участвовавшим в тушении лесного пожара, а также отчислений на социальное страхование в материалы дела представлены справки о заработной плате работников, участвующих в тушении пожара № 130 в июле 2011 года, табели учета использования рабочего времени за июль 2011 года, приказы и.о. директора филиала ОАО «Группа «Илим» Н.И. Ковальчук, директора филиала И.Б. Сапункова о тушении лесного пожара № 130 с приложением списков работников, направляемых на пожар, сведения от 09.07.2011 о рабочем времени и заработной плате работников, участвовавших в тушении пожара №130, информационно-расчетные листки работников за июль 2011 года с указанием начисленной заработной платы, наряд-акт на производство  работ, связанных  с тушением лесного пожара  от 31.07.2011 на сумму 1 206 468 рублей 73 копейки, выписки из сводных ведомостей на начисление заработной платы за июль 2011 года, платежные поручения на перечисление заработной платы за июль 2011 года, платежные поручения о перечисления страховых взносов.

В подтверждение расходов на покупку материалов и  инвентаря для тушения лесного  пожара, расходов на приобретение ГСМ, расходов на продукты питания в материалы дела представлены документы бухгалтерской отчетности: акты на отпуск материалов, акты списания продуктов питания, ведомости расчета и выдачи  продуктов питания ведомости списания  пожарного инвентаря  и оборудования к актам; ведомости учета выдачи  ГСМ, товарные накладные, транспортные накладные, счета-фактуры, приходные ордера, платежные поручения об оплате стоимости приобретенных ГСМ,путевые листы.

В материалы дела представлен перечень транспортных средств, участвующих в тушении пожара, а также договоры и документы бухгалтерской отчетности, подтверждающие их исполнение с ООО «Кутарей-Лес», ООО «Искандер», ООО «БАС-Трейд», документы бухгалтерской отчетности по сделкам с индивидуальным предпринимателем Хвоенок В.В., индивидуальным предпринимателем Крейнис В.Г.

В материалы дела представлен акт от 31.07.2011 о выполненных работах по тушению лесных пожаров на сумму 2 629 780 рублей 68 копеек, составленный между ОАО «Группа «Илим» и Агентством лесной отрасли. Указанный акт со стороны агентства не подписан.

Письмами № ЦО 20100/01-182 от 21.12.2011 и № Фур 8100-02/624 от 05.03.2012                           ОАО «Группа «Илим» предложило Агентству лесной отрасли Красноярского края  возместить стоимость  выполненных работ по тушению лесного пожара.

Письмом от 15.03.2012 № 20/я – 2326 Агентство лесной отрасли  Красноярского края отказало в возмещении  стоимости проведенных работ по тушению пожара, мотивируя невозможностью выделения в 2012 году бюджетных средств на оплату расходов 2011 года, а также непредставлением первичных учетных документов (оправдательных документов), подтверждающих расходы на тушение лесных пожаров. 

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства исх. № ЮД-03-54/3098 от 27.03.2012 в цепях разъяснения обязанностей арендаторов лесных участков при возникновении лесных пожаров Федеральное агентство лесного хозяйства сообщило Департаменту лесного хозяйства по федеральным округам, что действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров на лесопользователей не возложена. Вместе с тем в целях минимизации ущерба, причиняемого имуществу арендаторов лесными пожарами, и обеспечения непрерывной хозяйственной деятельности арендаторы вправе получить лицензии на соответствующие виды деятельности и тушить лесные пожара на предоставленных им участках в установленном порядке. 

Справкой по противопожарным мероприятиям на имя начальника ОНД по Кежемскому району УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю КГКУ «Кодинское лесничество» сообщило, что лесной пожар № 130, обнаруженный на территории Ковинского участкового лесничества КГКУ «Кодинское лесничество» находится в отдалённом месте и относится к авиационной зоне охраны лесов от лесных пожаров. Данный пожар находится в арендной базе «ОАО Группа-Илим». Перечень мероприятий, по обеспечению противопожарной безопасности в кварталах, где произошли лесные пожары, не проводился. Лесозаготовка и другие виды работ в данных кварталах, не проводились.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства и Красноярского края в лице Агентства лесной отрасли суммы неосновательного обогащения размере 2 645 288 рублей 88 копеек. При этом истец не конкретизирует размер требований к каждому из ответчиков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных статьями 81-84 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящим кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторами лесных участков осуществляются, на основании проекта освоения лесов, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 названной статьи меры пожарной безопасности: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (в ред. от 05.05.2011) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (пункт 7 Правил).

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из пояснений Министерства финансов Красноярского края следует, что в 2011 году в федеральном бюджете по Красноярскому краю была предусмотрена субвенция на реализацию полномочий в области лесных отношений в общем объеме 1 688 004,2 тыс.рублей (исполнены на 98,4 % от уточненной бюджетной росписи, что составляет 1 716 066,4 тыс. рублей). В защищенных бюджетных проектировках в 2011 году на мероприятия по тушению лесных пожаров предусмотрено 184 090, 7 тыс. рублей с учетом межрегионального маневрирования.

Агентство лесной отрасли Красноярского края пояснило, что расходы на исполнение переданных Красноярскому краю полномочий в области лесных отношений в 2011 году исполнены в сумме 1 688 004,2 тыс. рублей, что составляет 98,4 % от уточненной бюджетной росписи (1 716 066,4 тыс. рублей).

С учетом положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2006 № 837; Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838, пунктов 1, 4 статьи 85, пунктов 1, 3 статьи 133, подпункта 2 пункта 3 статьи 158, пункта 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 5.4.17, 5.17. Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», пунктов «и», «р» статьи 9 Закона Красноярского края от 18.06.2009 № 8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды», пунктов 1.1., 1.6 Постановления Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п «Об утверждении Положения об агентстве лесной отрасли Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников агентства лесной отрасли Красноярского края», Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.02.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность финансирования затрат на тушение лесных пожаров за счет средств субвенций, выделенных из федерального бюджета на реализацию преданных полномочий в области лесных отношений.

Из системного и буквального содержания статьи 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета.

Как следует из материалов дела, между Агентством лесной отрасли Красноярского края (заказчиком) и КГАУ «Лесопожарный центр» (подрядчик) заключен государственный контракт № 108 от 15.07.2011 на выполнение работ по охране и защите лесов на землях лесного фонда на территории Красноярского края. Согласно сметно-финансовому расчету (приложение                        № 2 государственному контракту № 108 от 15.07.2011) сумма контракта составила 173 669 729 рублей 76 копеек.

По государственному контракту № 125 от 23.12.2011 КГАУ «Лесопожарный центр» приняло на себя выполнение в 2011 году работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обусловленной лесными пожарами на землях лесного фонда на территории Красноярского края, в части тушения лесных пожаров.

Обращаясь в суд первой инстанции с требованиями о взыскании неосновательного обогащения, истец утверждал, что принимал участие в работах по тушению лесного пожара на территории арендуемого лесного участка в квартале 214 выделе № 10 Ковинского участкового лесничества Кодинского лесничества в период с 16.07.2012 по 30.07.2011, то есть до полной его ликвидации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии данной нормой гражданские права и обязанности могут возникать, в том числе, вследствие неосновательного обогащения.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Истец по требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение должен доказать:

-факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца;

-отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения;

-размер неосновательного обогащения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Статья 53.4. Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Таким образом, выполнение работ по тушению лесного пожара может считаться надлежащим исключительно при условии выполнения всех технологических стадий. При этом, факт сдачи-приемки работ по тушению конкретного лесного пожара в рамках государственного контракта подтверждает надлежащее выполнение соответствующих работ для государственных нужд, включая все вышеназванные процессы.

Как указывает истец, ОАО «Группа «Илим» в период с 16.07.2011 по 30.07.2011 приняты меры для ликвидации лесного пожара: направлены к местам возгораний работники в количестве порядка 90 человек, обеспеченные средствами пожарного тушения, доставлены бульдозеры и иная специальная техника, привлечены сторонние подрядчики ООО «Кутарей-Лес», ООО «Искандер», ИП Крейнис В.Г., ИП Хвоенок В.В., ООО «БАС-Трейд».

Из протокола № 130 о лесном пожаре, составленном сотрудником ОАО «Группа «Илим» ведущим инженером  ОЛХ, ВиЛ Семисаженовым И.А., назначенным  и.о. руководителя  филиала ОАО «Группа «Илим» в Усть-Илимском районе  Иркутской области руководителем  тушения лесного пожара, следует, что лесной пожар был обнаружен 14.07.2011, его тушение ОАО «Группа «Илим» начато