Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А33-7460/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сектора государственного управления) 172, данные отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0503121 о начисленных расходах по подстатье 211 (строка 161 графы 5), показатели отчета о финансовых результатах деятельности по КОСГУ 213 по строке 163 графы 5, показатели начисленных расходов по КОСГУ  223 по строке 173 графы 5 Отчета о финансовых результатах деятельности (пункты 3.1, 3.3, 3.10, 3.15, 3.17);

- на сумму переплаты заработной платы излишне начислено взносов в государственные внебюджетные фонды, оплата взносов в государственные внебюджетные фонды не производилась (пункт 3.13);

- в установленные сроки не перечислены платежи в государственные внебюджетные фонды, по состоянию на 01.01.2012 допущена просроченная кредиторская задолженность (пункт 3.16);

- бухгалтерской справкой от 01.01.2011 № 00002100 произведено перемещение объектов основных средств по счетам бюджетного учета без первичных документов, подтверждающих обоснованность проведения указанной бухгалтерской операции (пункт 3.19);

- материальные ценности, являющиеся основными средствами, по состоянию на 01.01.2012 учитывались на счете 0.105.00 «Материальные запасы» (пункт 3.22);

- допущено искажение строк 020 «Амортизация основных средств», 080 «Материальные   запасы» граф 8, 10 баланса получателя бюджетных средств ф.0503130 на 01.01.2012 (пункт 3.23);

- нефинансовые активы учитывались на несоответствующих счетах бюджетного учета, что привело к искажению годовой отчетности за 2011 год (пункт 3.24);

- в результате выборочной инвентаризации выявлены неучтенные основные средства и материальные запасы (пункт 3.30);

- показатели строки 620 «Финансовый результат хозяйствующего субъекта» по графам 3, 4, 7, 8 Баланса ф.0503130 на 01.01.2012 войсковой  части  40919  не  соответствуют  Главной  книге  и другим регистрам бюджетного учета (пункт 3.31);

- смонтированная  и   установленная  в  помещении  ДОУ №6 пожарная сигнализация и оповещение о пожаре не приняты к учету, оплаченные услуги по монтажу списаны на расходы по счету 2.401.20.226 (пункт 3.32).

Также в пунктах представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 11.04.2012 № 03-14-31 указана сумма по каждому нарушению в рублях.

Не согласившись с актом от 23.03.2012 и представлением от 11.04.2012 № 03-14-31 в  части ФКУ «УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал законность вынесенного представления в оспариваемой части исходя из следующего.

Из положений статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что  финансовый контроль осуществляет, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

Частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Согласно пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» и пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор, в том числе за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Согласно пункту 5.14.1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:

- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий.

Пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, предусмотрено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

ТУ Росфиннадзора в Красноярском крае является территориальным органом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, следовательно, имеет право проводить проверки правомерности и эффективность использования средств федерального бюджета и направлять представления по устранению выявленных нарушений.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и вынесения оспариваемого представления судом апелляционной инстанции не установлено.

В апелляционной жалобе ФКУ «УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» указывает, что  выявленные нарушения должны квалифицироваться с точки зрения нарушений бюджетного законодательства, перечисленных в пункте 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены нарушения, которые являются основанием для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 настоящего Кодекса, в том числе выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Из оспариваемого представления следует, что административным органом описано, в чем заключалось каждое нарушение, указаны конкретные нарушенные статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, указана сумма нарушения, однако ссылки на статью 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции полагает, что само по себе отсутствие ссылок на статью 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации не влияет на законность оспариваемого представления.

Таким образом, доводы учреждения в указанной части не свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого представления от 11.04.2012 № 03-14-31.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Территориального управления в Красноярском крае в обжалуемой части вменяет ФКУ «УФО МО РФ по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в том числе нарушение статей 38, 70, 146, 242, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты  бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

Статьей 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации уставлен перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов.

Согласно статье 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (пункт 1).

Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года (пункт 2).

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета (пункт 3).

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (пункт 4).

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены, в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации (пункт 5).

Финансовый