Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-5397/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «21» августа 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от администрации города Норильска: Гаренских А.В., представителя по доверенности от 18.02.2012 № 10-100, удостоверение адвоката;

от муниципального учреждения «Управление имущества администрации г. Норильска»: Гаренских А.В., представителя по доверенности от 18.12.2012 № 150-201, удостоверение адвоката;

от антимонопольного органа: Игнатенко О.С., представителя по доверенности от 15.07.2013 № 56, служебное удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196), муниципального учреждения «Управление имущества администрации г. Норильска» (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «01» июля 2013 года по делу № А33-5397/2013, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

муниципальное учреждение «Управление имущества администрации г. Норильска» (далее – заявитель, Управление имущества) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 2 и 4 решения от 18.01.2013 и предписания от 18.01.2013 по делу № 564-15-12, вынесенных ответчиком в отношении муниципального учреждения «Управление имущества администрации г. Норильска».

Определением от 09.04.2013 по делу № А33-5397/2013 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью МНПО «Практика» (далее по тексту – ООО МНПО «Практика»), администрация г. Норильска и общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии Строительства» (далее по тексту –            ООО «Новые Технологии Строительства»).

Администрация г. Норильска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными пунктов 1 и 3 решения от 18.01.2013 по делу № 564-15-12 и предписания от 18.01.2013 по делу № 564-15-12, вынесенных ответчиком в отношении администрации г. Норильска.

Определением от 26.04.2013 по делу № А33-6576/2013 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление имущества администрации г.Норильска и ООО «Новые Технологии Строительства».

Определением от 14.05.2013 дела № А33-5397/2013 и № А33-6576/2013 объединены в одно производство; делу присвоен номер А33-5397/2013; из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены администрация                  г. Норильска и управление имущества администрации г. Норильска.

Решением от 1 июля 2013 года Арбитражный суд Красноярского края отказал муниципальному учреждению «Управление имущества Администрации города Норильска» и администрации города Норильска в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, заявители обратились в Третий арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация города Норильска и муниципальное учреждение «Управление имущества администрации г. Норильска» в апелляционных жалобах ссылаются на следующие доводы:

- на момент заключения договора аренды № 4121-А от 25.08.2007 в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006                 № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) в редакции от 26.07.2006 обязанность органов местного самоуправления по обязательному проведению торгов при предоставлении муниципального имущества в аренду отсутствовала;

- в соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о возможности заключения на новый срок договора аренды № 4547-А от 11.06.2010 без проведения торгов является наличие заключенного до 01.07.2008 договора аренды в отношении этого имущества (договор аренды          № 4121-А от 25.08.2007),

- нежилое помещение с 2007 года находилось в непрерывном владении и пользовании у арендатора, арендодателю не возвращалось, арендатором выполнялись все условия договора аренды, следовательно, общество имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов,

- в предписаниях антимонопольного органа не указано, какие именно конкретные действия необходимо совершить заявителям, принять меры по возвращению спорного имущества не представляется возможным, поскольку в распоряжении Администрации и договоре аренды указан неверный адрес объекта аренды.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение арбитражного суда Красноярского края от 01.07.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения по следующим основаниям:

- договор аренды № 4547-А от 11.06.2010, как и ранее заключенный договор № 4121-А от 25.08.2007, заключены с нарушением норм ФЗ «О защите конкуренции», а именно: без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом и являются ничтожными, в связи с чем, правовые основания владения и пользования ООО «НорильскТехСтрой» указанным муниципальным имуществом отсутствуют;

- действия Управления имущества и Администрации, связанные с предоставлением в пользование муниципального имущества ООО «НорильскТехСтрой» по договору аренды             № 4547-А от 11.06.2010 без проведения торгов, а также бездействия Управления и Администрации в части непринятия мер по возврату муниципального имущества, переданного по договору аренды №4547-А от 11.06.2010 ООО «НорильскТехСтрой» нарушают требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

- в связи с тем, что на момент принятие решения распоряжение администрации г.Норильска №324 от 08.02.2010 не отменено, а отношения, связанные с предоставлением в пользование муниципального имущества ООО «НорильскТехСтрой» по договору аренды № 4547-А от 11.06.2010 не приведены в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, Комиссией Администрации выдано обязательное для исполнения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство и о принятии мер по возврату имущества, а Управлению имущества - обязательное для исполнения предписание о принятии мер по возврату имущества.

Учитывая, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (общество с ограниченной ответственностью МНПО «Практика» и общество с ограниченной ответственностью «Новые Технологии Строительства» уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на портале сайта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации www.kad.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации города Норильска и муниципального учреждения «Управление имущества администрации г. Норильска» изложила доводы апелляционных жалоб. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июля 2013 года

Представитель антимонопольного органа изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы  - без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Управление имущества администрации г. Норильска» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052457011276.

Администрация г. Норильска зарегистрирована в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401631196.

Постановлением администрации г. Норильска от 13.08.2007 № 2068 обществу с ограниченной ответственностью «НорильскТехСтрой» (после переименования - ООО «Новые Технологии Строительства») выделено в аренду целевым назначением нежилое отдельно стоящее здание хозяйственного блока общей площадью 281,11 кв.м., расположенное по адресу: г. Норильск,  район Центральный, ул. Кирова, д. 34, для размещения офиса на площади 120 кв.м. и производственно-складских помещений на площади 161,11 кв.м.; управлению имущества администрации г. Норильска поручено заключить договор аренды с ООО «НорильскТехСтрой» сроком на 360 дней с момента регистрации договора в управлении имущества администрации города Норильска.

На основании указанного постановления управлением имущества администрации                           г.Норильска (арендодателем) с ООО «НорильскТехСтрой» (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 25.08.2007 № 4121-А, согласно пункту 1.1 которого управление обязуется предоставить обществу по акту приема-передачи во временное владение и пользование за плату определенное настоящим договором недвижимое имущество, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить управлению объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для размещения офиса и производственно-складских помещений; расположен по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Кирова, д. 34.

Согласно пункту 1.2 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 25.08.2007 № 4121-А срок действия договора установлен с даты его регистрации в управлении имущества администрации г. Норильска до 20.08.2008.

Вышеуказанное недвижимое имущество передано Управлением ООО «НорильскТехСтрой» по акту приема-передачи недвижимого имущества в аренду от 25.08.2007.

Договор аренды от 25.08.2007 № 4121-А заключен между Управлением и                                        ООО «НорильскТехСтрой» без согласования с антимонопольным органом.

Распоряжением администрации г. Норильска от 01.09.2008 договор аренды от 25.08.2007 №4121-А с ООО «НорильскТехСтрой» на вышеуказанное нежилое помещение  продлен с 20.08.2008 сроком на 360 дней.

В соответствии с соглашением от 01.09.2008 пункт 1.2. договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 25.08.2007 № 4121-А изложен в следующей редакции «срок действия договора устанавливается с 20.08.2008 до 15.08.2009».

Согласно распоряжению администрации г. Норильска от 24.12.2008 № 2778 «О продлении срока действия договора аренды № 4121-А от 25.08.2007 управлению имущества администрации г.Норильска поручено заключить соглашение о внесении изменений в договор аренды от 25.08.2007 № 4121-А на занимаемое ООО «НорильскТехСтрой» нежилое помещение общей площадью 281,11 кв.м., расположенное по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Кирова, д.34, в части продления срока действия договора аренды с 21.08.2008 по 21.08.2012.

Распоряжением администрации г. Норильска от 08.02.2010 № 324 «О заключении договора аренды на новый срок» управлению имущества администрации г. Норильска поручено заключить на новый срок договор аренды на занимаемое ООО «НорильскТехСтрой» нежилое отдельно стоящее здание АБК, расположенное по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Кирова, д.34, общей площадью 281,11 кв.м., для размещения офиса и производственно-складских помещений с 15.08.2009 до 16.08.2014.

На основании указанного распоряжения управлением имущества администрации г. Норильска (арендодателем) с ООО «НорильскТехСтрой» (арендатором) заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 11.06.2010 № 4547-А, согласно пункту 1.1 которого Управление имущества обязуется предоставить обществу во временное владение и пользование определенный настоящим договором объект недвижимого имущества – нежилое отдельно стоящее здание, а арендатор обязуется своевременно вносить арендную плату и возвратить управлению объект по акту приема-передачи по истечении срока действия настоящего договора в исправном состоянии (с учетом нормального износа). Объект по настоящему договору предоставляется для размещения офиса и производственно - складских помещений; расположен по адресу: г. Норильск, район Центральный, ул. Кирова, д. 34.

Согласно пункту 1.2 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 11.06.2010 № 4547-А срок действия договора установлен с 15.08.2009 до 16.08.2014.

Вышеуказанное недвижимое имущество передано Управлением имущества                                  ООО «НорильскТехСтрой» по акту от 11.06.2010 приема-передачи недвижимого имущества в аренду по договору аренды от 11.06.2010 № 4547-А.

В связи с заключением договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 11.06.2010 № 4547-А без