Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-5663/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» сентября 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от ответчика (Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края): Нарожной Е.И., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 8, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» июня 2013 года по делу №  А33-5663/2013, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» (ИНН 2455030940,                  ОГРН 1102455001362, далее – заявитель, общество, ООО «Сервис Лайн») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик, Служба) о признании незаконными предписаний от 18.02.2013 №№ 51, 51/1, 51/2,  51/3,  51/4.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июня 2013 года признаны недействительными предписания №№ 51, 51/1, 51/2, 51/3, 51/4 по результатам проведения плановых проверок от 18 февраля 2013 года, вынесенные Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн».

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по следующим основаниям:

- общество фактически осуществляет деятельность с 01.01.2011, установленный  пунктом 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации годичный срок с начала осуществления юридическим лицом деятельности по управлению многоквартирным домом, по истечении которого может быть осуществлена плановая проверка указанного лица, истекает 01.01.2012, в то время как к проверке Служба приступила с 04.02.2013;

- несвоевременное исполнение организацией обязанности по направлению  уведомления не является основанием для изменения периода проведения плановой проверки.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель общества  в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29.12.2010 за номером 1102455001362.

Общество с 01 января 2011 года осуществляет деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Уведомление о начале указанной деятельности направлено в Службу строительного надзора и жилищного контроля 15.02.2013.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края                            23 января 2013 года вынесен приказ № 69 ГЖН о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» по вопросам соблюдения требований действующего законодательства.

Уведомлением № 51 от 08.02.2013 Служба сообщила обществу о проведении 13.02.2013 плановой проверки.

Установленные в результате проверки нарушения отражены в акте проверки № 51 от 18.02.2013, актах осмотра многоквартирного дома №№ № 51/1, № 51/2, № 51/3, № 51/4 от 18.02.2013, в которых зафиксировано следующее:

1. В информации, размещенной ООО «Сервис Лайн» в соответствии с п.п. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства от 23.09.2010 № 731 (далее - Стандарт), на сайте, определенном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.12.2012 № 535 для обязательного опубликования информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (www.reformagkh.ru), в части обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, отсутствуют:

- реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации), что не соответствует п.п. «б» п. 8 Стандарта;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, что не соответствует п.п. «е» п. 8 Стандарта;

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, что не соответствует п.п. «а» п. 9 Стандарта;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что не соответствует п.п. «б» п. 9 Стандарта;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что не соответствует п.п. «в» п. 9 Стандарта;

- сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, что не соответствует п.п. «а» п. 10 Стандарта;

- сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом, что не соответствует п.п. «б» п. 10 Стандарта;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления, что не соответствует п.п. «а»        п. 11 Стандарта;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, что не соответствует п.п.«б» п. 11 Стандарта;

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), что не соответствует п.п. «а» п. 13 Стандарта;

- стоимость каждой работы в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.), что не соответствует п.п. «б» п.13 Стандарта;

- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, что не соответствует п.п. «а» п. 14 Стандарта;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), что не соответствует п.п. «б» п. 14 Стандарта;

- тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей, что не соответствует п.п. «в» п. 14 Стандарта.

2. На сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность - официальном сайте администрации города Минусинска (www.minusinsk.info), утвержденном постановлением администрации города Минусинска от 29.09.2008 № 1616-п, выбранном ООО «Сервис Лайн» в качестве способа раскрытия информации согласно п.п. «а» п. 5 Стандарта, отсутствуют:

- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них подлежит обновлению в соответствии с п.п. «а» п. 16 Стандарта;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, что не соответствует п.п. «е» п. 8 Стандарта;

- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет, что не соответствует п.п. «ж» п. 8 Стандарта;

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, что не соответствует п.п. «а» п. 9 Стандарта;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что не соответствует п.п. «б» п. 9 Стандарта;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), что не соответствует п.п. «в» п. 9 Стандарта;

- сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, что не соответствует п.п. «а» п. 10 Стандарта;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления, что не соответствует п.п. «а»     п. 11 Стандарта;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, что не соответствует п.п.«б» п. 11 Стандарта;

- информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году