Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и муниципального контроля», ни порядку, предусмотренному частью 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Красноярского края в обжалуемом решении пришел к выводу о том, что проведение плановой проверки в отношении заявителя могло быть осуществлено по истечении одного года с момента введения в действие части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотренные законом основания для проведения плановой проверки в отношении заявителя в феврале 2013 года отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1  статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

В силу пунктов 21, 22 части 2 указанной статьи уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе, в том числе  следующих видов деятельности: управление многоквартирными домами; оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу части 5 названной статьи уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу части 2 названной статьи плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Согласно части 3 указанной статьи плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Таким образом, из содержания статей 8 и 9 Федерального закона от 26.12.2008       № 294-ФЗ в совокупности следует, что основанием для проведения  плановой проверки соблюдения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) требований действующего законодательства является, в том числе истечение трех лет  со дня начала осуществления соответствующей деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 1 указанного закона установлено, что  особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 4.1 указанной статьи основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности.

Следовательно, в силу изложенных выше норм основанием для проведения  плановой проверки соблюдения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами и деятельность по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований действующего законодательства является, в том числе истечение одного года со дня начала осуществления соответствующей деятельности.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что  заявитель осуществляет деятельность, предусмотренную пунктами 21, 22 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (управление многоквартирными домами; оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах)  с      01 января 2011 года.

Следовательно, в соответствии с изложенными выше нормами плановая проверка заявителя могла быть проведена после  01 января 2012 года.

Материалами дела подтверждается, что приказ о проведении плановой выездной проверки общества № 69 ГЖН  издан 23.01.2013, общество о проведении в отношении него 13.02.2013 плановой проверки соблюдения требований действующего законодательства  извещено  уведомлением № 51 от  08.02.2013, акт проверки, акты осмотра многоквартирных домов составлены 18 февраля 2013 года, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении ответчиком требований действующего законодательства в части, касающейся срока  проведения проверки заявителя.

Суд апелляционной инстанции находит несостоятельным довод общества о том, что установленный законом срок, истечение которого является основанием для проведения плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя), следует исчислять с момента подачи в уполномоченный орган уведомления о начале осуществления соответствующей деятельности.

Из изложенных выше норм  Федерального закона от 26 декабря 2008 года   № 294-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что срок, истечение которого является основанием для проведения плановой проверки, исчисляется со дня начала осуществления соответствующей деятельности, а не с момента  представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

При этом в силу приведенных положений действующего законодательства несвоевременное исполнение юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязанности по представлению  уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг не влияет на исчисление  срока, истечение которого является основанием для  проведения плановой проверки.

То обстоятельство, что часть 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса введена в действие Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ и вступила в силу со дня его официального опубликования, с 25.06.2012, т.е. после регистрации и начала осуществления обществом соответствующего вида деятельности, не влияет на порядок исчисления указанного выше срока.

Вывод суда первой инстанции о том, что для заявителя путем введения части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, срок, установленный статьей 9 Федерального закона от  26 декабря 2008 года  № 294-ФЗ, оказался сокращен с трех лет до одного года, что существенно ухудшает условия деятельности заявителя, поскольку до издания Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, заявитель был вправе рассчитывать на возможность устранения каких-либо нарушений действующего законодательства до января 2014 года, в связи с чем,  проведение плановой проверки в отношении заявителя следовало осуществить по истечении одного года с момента введения в действие части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Суд первой инстанции нормативно не обосновал вывод о том, что проведение плановой проверки в отношении заявителя следовало осуществить по истечении одного года с момента введения в действие части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку со дня начала осуществления обществом соответствующей деятельности на момент издания и вступления в силу  Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, которым была введена часть 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, прошло почти полтора года, а на момент проведения в отношении заявителя проверочных мероприятий  - более двух лет, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах имелись предусмотренные законом основания для проведения плановой проверки заявителя в феврале 2013 года.

Довод ООО «Сервис Лайн» об отсутствии у Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края законных оснований при проведении проверки запрашивать копии документов, является неправомерным.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 вышеуказанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (подпункт 8 пункта 2 статьи 14).

Пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

Как следует из материалов дела, в пункте 11 приказа о проведении плановой выездной проверки от 23.01.2013 № 69 ГЖН указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (приказ получен директором общества Кислициной Л.П. 28.01.2013).

В уведомлении о проведении плановой проверки от 08.02.2013 №51 указано на необходимость представления ООО «Сервис Лайн» перечня документов, согласно приказу от 23.01.2013 №369-ГЖН (уведомление получено 11.02.2013 бухгалтером общества, зарегистрировано за вх.13).

На основании изложенного, ответчиком правомерно при проведении плановой выездной проверки были запрошены у общества документы, необходимые для  достижения целей и задач проведения проверки.

Довод заявителя о том, что  в акте указаны только установленные нарушения, при этом не отражены: дата создания  ООО «Сервис Лайн»; период, в течение которого жилые дома, в которых были проведены осмотры, находятся на управлении; работы, которые были сделаны управляющей компанией в течение периода управления домами, отклоняется судом апелляционной инстанции  на основании следующего.

Статья 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок оформления