Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, что не соответствует п. 12 Стандарта;

- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), что не соответствует п.п. «а» п. 13 Стандарта;

- стоимость каждой работы в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.), что не соответствует п.п. «б» п.13 Стандарта;

- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций, что не соответствует п.п. «а» п. 14 Стандарта;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены), что не соответствует п.п. «б» п. 14 Стандарта;

- тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей, подлежит обновлению в соответствии с п.п. «а»        п. 16 Стандарта.

3. На информационном стенде в помещении ООО «Сервис Лайн» не отражена сноска на Официальный Сайт (www.reformagkh.ru), на официальный сайт администрации города Минусинска (www.minusinsk.info), что не соответствует п. 7 Стандарта.

4. ООО «Сервис Лайн» не разработаны и не доведены до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирных домах, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий, что является нарушением части 7 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009                                 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

5. При проведении замеров температуры воздуха измерительным прибором testo 410-2 и горячего водоснабжения ртутным термометром ТТП 0+100 О С, н/ч 103, инвентаризационный номер М 730, в жилых помещениях №№ 5,12,48 дома по адресу: г. Минусинск, ул. Народная, д.74, в жилом помещении № 5 температура в общей комнате (угловая) составляла Т=20,0°С, температура горячего водоснабжения составляла Т=82,0°С, в жилом помещении № 12 температура горячего водоснабжения составляла Т=83,0°С, в жилом помещении № 48 температура в общей комнате № 1 составляла Т=18,7°С, температура горячего водоснабжения составляла Т=30,0°С, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354; при проведении замеров температура наружного воздуха составляла Т= -15°С.

6. При проведении замеров измерительным прибором testo 410-2 температуры мест общего пользования подъезда № 1 составила Т=+14,2°С, подъезда № 3 составила Т= +11,6°С, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354; при проведении замеров температура наружного воздуха составляла Т = -15°С.

7. В подъезде № 1 отсутствует внутреннее заполнение оконных проемов между 1,2,5 этажами, неисправность внутреннего оконного заполнения между 3-4 этажами лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правил № 170).

8. В подъезде № 2 установлена неисправность внутреннего оконного заполнения между 2-3 этажами, отсутствует внутреннее заполнение оконных проемов между 1-2,4-5 этажами, лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. Правил № 170.

9. В подъезде № 3 отсутствует внутреннее заполнение оконных проемов между 1,2,3,4,5 этажами лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. Правил № 170.

10. В подъезде № 4 отсутствует внутреннее заполнение оконных проемов между 1,2,3,4,5 этажами лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. Правил № 170.

11. Частично отсутствует теплоизоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении правой и левой блок секции, что является нарушением п. 5.1.3. Правил № 170.

12. Выявлена захламленность и иловые остатки канализационных стоков, увлажнение полов в подвальных помещениях, что является нарушением п.4.1.15. Правил № 170.

13. Обнаружено частичное захламление чердачного помещения, что является нарушением п. 3.3.1., 4.6.1.1. Правил № 170.

14. Вытяжные каналы канализации в чердачном помещении не выведены за пределы чердака, что является нарушением п. 3.3.1., 4.6.3.1. Правил № 170.

15. Выявлено нНеплотное примыкание вентиляционной шахты в чердачном помещении к кровле, подъезд № 3, что является нарушением п. 4.6.1.13. Правил № 170.

16. Со стороны дворового и главного фасадов отсутствуют отметы системы водостока, что является нарушением п.4.6.1.1. Правил № 170.

17. Не установлен общедомовой (коллективный) прибор учета горячей воды, что является нарушением части 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 6 постановления Правительства Красноярского края №290-п от 24.05.2011 «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

18. При проведении выборочных замеров температуры воздуха измерительным прибором testo 410-2 и горячего водоснабжения ртутным термометром ТТП 0+100°С, н/ч 103, инвентаризационный номер М 730, в жилых помещениях №№ 5,23,8 дома по адресу: г.Минусинск, ул. Народная, д. 76, в жилом помещении № 5, температура горячего водоснабжения составляла Т=41,0°С, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 №354; при проведении замеров температура наружного воздуха составляла Т= -15°С.

19. В подъезде № 1 установлено частичное нарушение штукатурно-окрасочного слоя мест общего пользования подъезда с 1 по 5 этаж, что является нарушением п.3.2, 3.2.8, 3.2.9 Правил     № 170.

20. В подъезде № 2 установлено частичное нарушение штукатурно-окрасочного слоя мест общего пользования подъезда с 1 по 5 этаж, что является нарушением п.3.2, 3.2.8, 3.2.9. Правил   № 170.

21. В подъезде № 2 установлена неисправность внутреннего оконного заполнения между 2-3, 3-4, 4-5 этажами, лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. Правил № 170.

22. Междуэтажный электрический щит 1-го этажа 3-го подъезда находятся в открытом состоянии, что является нарушением п.3.2.18. п. 5.6.10. Правил № 170.

23. В подъезде № 3 установлено частичное нарушение штукатурно-окрасочного слоя мест общего  пользования подъезда с 1 по 5 этаж, что является нарушением п.3.2, 3.2.8, 3.2.9. Правил   № 170.

24. В подъезде № 3 установлена неисправность внутреннего заполнения оконных проемов между 1-2 этажами лестничной клетки, что является нарушением п.4.7.1. Правил № 170.

25. В подъезде № 4 установлена неисправность дверного заполнения внутренне тамбурной двери, что является нарушением п. 3.2.3, 4.8.12. Правил № 170.

26. В подъезде № 4 установлено частичное нарушение штукатурно-окрасочного слоя мест общего пользования подъезда с 1 по 5 этаж, что является нарушением п.3.2, 3.2.8, 3.2.9. Правил    № 170.

27. В подъезде № 4 установлена неисправность внутреннего оконного заполнения между 3-4, 4-5 этажами лестничной клетки, что является нарушением  п.4.7.1. Правил № 170.

28. Отсутствует теплоизоляция трубопроводов отопления в подвальном помещении правой и левой блок секции, что является нарушением п. 5.1.3. Правил № 170.

29. Выявлена захламленность и иловые остатки канализационных стоков, увлажнение полов в подвальных помещениях, что является нарушением п. 4.1.15. Правил № 170.

30. Выявлена протечка трубопровода горячего водоснабжения в правой блок секции подвального помещения, что является нарушением п. 5.2.1. Правил № 170.

31. В подвальном помещении левой блок секции выявлена неисправность герметизации стыка вертикальной канализационной трубы (утечка сточных вод), что является нарушением п. 5.8.3. Правил № 170.

32. В подвальном помещении правой блок секции выявлена неисправность горизонтального трубопровода (трещины, сколы), что является нарушением п. 5.8.3. Правил № 170.

33. В подвальном помещении правой блок секции выявлена неисправность герметизации стыка вертикальной канализационной трубы (утечка сточных вод), что является нарушением         п. 5.8.3. Правил № 170.

34. Выявлено частичное захламление кровли, что является нарушением п. 3.3.1., 4.6.1.1. Правил № 170.

35. На момент осмотра крыши выявлена неисправность вентиляционного зонта вентиляционной шахты 2-го подъезда, что является нарушением п. 5.7.2. Правил № 170.

36. Не установлен общедомовой (коллективный) прибор учета горячей воды, что является нарушением части 4 статьи 12 Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 6 постановления Правительства Красноярского края №290-п от 24.05.2011 «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

37. Обнаружена неисправность облицовочного слоя цоколя частично по периметру дома по адресу: г.Минусинск, ул. Свердлова, д. 44, что является нарушением п. 4.2.1.7. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

38. Обнаружена неисправность облицовочного слоя цоколя частично по периметру дома по адресу: г.Минусинск, ул. Комсомольская, д. 22, что является нарушением п. 4.2.1.7. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической    эксплуатации    жилищного фонда».

18.02.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сервис Лайн» выданы предписания № 51, № 51/1, № 51/2, № 51/3, № 51/4 с обязанием устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Заявитель, полагая, что указанными предписаниями нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, признавая недействительными предписания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.02.2013 №№ 51, 51/1, 51/2, 51/3, 51/4 исходил из того, что проведение плановой проверки в феврале 2013 года не соответствует ни порядку, предусмотренному Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)