Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

 ежегодный объем использования лесов 75,1 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 63,5 тыс.м3. Данный договор заключался по материалам лесоустройства 1996 года.

В договоре аренды № 266-з от 22.12.2008 заключенного в порядке переоформления указанного договора, соответственно, данный объемы были первоначально указаны те же - в приложении № 3 – 75,1 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 63,5 мыс. м3, по лиственному 11,6 тыс. м3, санитарные рубки не предусмотрены.

В 2004-2005 годах в Кодинском лесничестве проведены новые лесоустроительные работы, результатом которых являются материалы лесоустройства указанного периода.

Пунктом 22 договора аренды № 266-з от 22.12.2008 (л.д. 114 т.1) предусмотрено, что при изменении положений лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов договор подлежит приведению в соответствие посредством внесения в него соответствующих изменений.

Судом  первой  инстанции  установлено, что   представленный ЗАО «Кодинскэкспортлес»  в Агентство лесной отрасли Красноярского края на утверждение проект освоения лесов лесного участка, предоставленного по договору аренды № 266-з от 22.12.2008, разработанного ФГУП «Рослесинфорг» по договору № 03/290 от 23.07.2008,  получил положительное экспертное заключение Агентсва лесной отрасли Красноярского края.

Согласно раздела № 1 Проекта освоения лесов, данный документ разработан, в том числе на основании лесохозяйственного регламента КГУ «Кодинское лесничество» (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 28.12.2008 № 111-о).

Дополнительное соглашение № 1, в котором произошло увеличение объемов заготавливаемой древесины было подписано сторонами 02.10.2010 с учетом указанного Проекта освоения лесов.

Из содержания дополнительного соглашения № 1 от 02.10.2010, приложений № 2 и 3 к нему следует, что ежегодный объем использования лесов составил 83,6 м3, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений 70,1 тыс. м3, при уходе за лесом – 1,2 тыс. м3, при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений – 12,3 тыс. м3.

Судом   первой  инстанции  установлено,  что   основная суть спора между сторонами сводится к вопросу о правомерности включения в ежегодный объем изъятия древесины по лесному участку объема сплошных санитарных рубок 12,3 тыс. м3.

Истец полагает, что объем сплошных санитарных рубок в объеме 12,3 тыс. м3 неправомерно добавлен сверх расчетной лесосеки 70,1 тыс. м3, включающей в себя рубки спелых и перестойных лесных насаждений, поскольку исчисленная интегральным методом расчетная лесосека (данный метод применен ФГУП «Рослесинфорг» при разработке проекта освоения лесов) включает в себя рубки всех средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений, произрастающих на лесном участке. Включение в расчетную лесосеку дополнительных 12,3 тыс. м3 древесины в счет санитарных рубок необоснованно, поскольку превышает допустимый ежегодный объем изъятия древесины, установленный расчетным путем, что противоречит статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации, ведет к двойной рубке одного и того же дерева.

ЗАО «Кодинскэкспортлес» полагает, что 12,3 тыс. м3 древесины при проведении сплошных санитарных рубок сверх объема изъятия 70,1 тыс. м3 рубок спелых и перестойных лесных насаждений правомерно включено в оспариваемое дополнительное соглашение № 1 от 02.10.2010, поскольку это предусмотрено проектом освоения лесов, утвержденном в установленном порядке Агентством лесной отрасли Красноярского края (таблица 3.4.5 Проекта освоения лесов); расчетная лесосека Кодинского лесничества для категории рубки "рубка погибших и поврежденных лесных насаждений" (указана в Таблице 9 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества) формируется на основании совокупности актов проверки санитарного и лесопатологического состояния всех лесных участков, расположенных в КГКУ "Кодинское лесничество" Красноярского края, и совокупности писем Агентства лесной отрасли Красноярского края в адрес КГКУ "Кодинское лесничество" о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий на таких участках (в соответствии с со статьей 55 Лесного кодекса РФ, с пунктами 30, 31 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах"); возможность проведения сплошных санитарных рубок подтверждается абзацами 2,3,4 страницы 98 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества (пункта 2.16.2) регламента, таблицей 16 «Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий» (страницы 95-98 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества), таблицей «Сведения о насаждениях с неудовлетворительным санитарным состоянием» (страницы 99-102 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества), таблицей 9 «расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при всех видах рубок» (страница 56 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества); допущением в лесохозяйственном регламенте Кодинского лесничества замены выборочных санитарных рубок на сплошные на территории Кодинского лесничества в ежегодных объемах, определенных таблицей 16 данного регламента и составляющих 413,3 га в год; в соответствии с письмом Агентства лесной отрасли Красноярского края № 20/л-2457 от 19.09.2008 разрешившим ответчику проведение сроком на три года проведение сплошных санитарных рубок (сплошных рубок поврежденных и погибших насаждений) в эксплуатационных лесах на общей площадь 153,9 га с ликвидным запасом древесины в объеме 36,9 тыс. м3, ответчик получил право на ежегодную сплошную санитарную рубку на площади 51 га с ежегодным ликвидным запасом 12,3 тыс. куб.м. при том, что ежегодные объемы рубок погибших и поврежденных насаждений по Кодинскому лесничеству составили 413,3 га с ежегодным ликвидным запасом 26,5 тыс. куб.м. (в соответствии с таблицей 16 лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесохозяйственный регламент Кодинского лесничества утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 28.12.2008 № 111-о, разработан на основании части 7 статьи 87 ЛК Российской Федерации, приказа МПР России от 19.04.2007 № 106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков действия и порядка внесения в них изменений».

На стр. 1 Лесохозяйственного регламента указано, что он составлен на срок 10 лет, является основой для использования, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Кодинского лесничества.

В лесохозяйственном регламенте в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов (часть 5 статьи 87 ЛК РФ, пункт 3 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 N 106).

Суд  апелляционной  инстанции  соглашается  с  выводом  суда  первой  инстанции  о   том,  что  в    поскольку лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, а также обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка (части 1, 6 статьи 87 ЛК РФ), несмотря на временный характер, данный акт является обязательным для неопределенного круга лиц.

Лесохозяйственный регламент разрабатывается на основе материалов лесоустройства лесничества (лесопарка), материалов специальных изысканий и исследований, документов территориального планирования, содержит нормы, основанные как на законе, так и на основе иных материалов, технических, методических, проектных документов.

Порядок внесения изменений в лесохозяйственный регламент устанавливается уполномоченным органом государственной власти в области лесных отношений (пункт 34 статьи 81, часть 7 статьи 87 ЛК РФ). В соответствии с пунктом 15.1 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется, в том числе, в случае изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований.

Указанные положения лесного законодательства позволяют сделать вывод о том, что договор аренды лесного участка должен соответствовать лесохозяйственному регламенту, в период действия которого он заключен.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Законодатель разделяет порядок заготовки древесины для собственных нужд или в целях предпринимательства. Устанавливаются виды лесов, где такая заготовка древесины возможна.

Законодатель определяет своего рода лимит на объем заготовки древесины, исходя из расчетной лесосеки. Заготовка древесины - один из основных видов использования лесов.

Расчетная лесосека - это плановый норматив изъятия спелого леса при главном пользовании на расчетный период. Она должна обеспечить непрерывное и относительно равномерное, т.е. неистощительное, лесопользование в течение длительного времени. Расчетная лесосека исчисляется по каждому лесохозяйственному предприятию в территориальном разрезе, а также по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному). Расчетная лесосека является основным критерием для определения рационального использования лесных ресурсов.

Согласно пунктов 28-30 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом МПР РФ от 16.07.2007 N 184 (действовавших в спорный период), рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок. К выборочным рубкам относятся рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников определенного возраста, размера, качества и состояния. К сплошным рубкам относятся рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников.

Согласно пункту 3 указанных Правил, для заготовки древесины допускается осуществление рубок:

а) спелых, перестойных лесных насаждений;

б) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений (далее - санитарные рубки), при уходе за лесами (далее - рубки ухода за лесами);

в) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки).

Согласно пункту 4 данных Правил, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества (лесопарка) по видам целевого назначения лесов, категориям рубок, указанным в пункте 3 настоящих Правил, хозяйствам и преобладающим породам. Сплошные и выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются в эксплуатационных лесах. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускаются в защитных лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации. Древесина, заготовленная арендатором, использующим леса в целях заготовки древесины, при прочих рубках, включается в счет установленного размера заготовки древесины на арендованном лесном участке.

В  силу положений  статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Из анализа статьи  5 Лесного кодекса Российской Федерации,   статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что лес является частью экологической системы, одним из компонентов окружающей среды, обеспечивающим в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле. В соответствии со статьей  4, частью 1 статьи 11 указанного закона леса являются объектами охраны окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно статье  22 данного закона следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно части  3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктами 28 - 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" санитарно-оздоровительными