Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования. По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов.

Согласно частей 1, 6, 7 статьи 87  Лесного кодекса Российской Федерации  основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из пунктов  15, 16 Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.04.2007 N 106 "Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" следует, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в случаях: 15.1 Изменения структуры и состояния лесов, выявленного в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований; 15.2. Изменения действующих нормативных правовых актов в области лесных отношений; 15.3. Иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, лесоустройства, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов. Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется в порядке, установленном пп. 8 - 14 настоящего документа.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Кодинского лесничества от 2008 года (таблица 9 страница 56 регламента), ежегодный допустимый объем изъятия древесины (ликвидный) при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений составляет 26,5 тыс. м3 на площади 413,3 га.

Таблица 9 Лесохозяйственного регламента Кодинского лесничества является сводной таблицей, включающей в том числе данные, представленные в таблице 16 регламента «Нормативы и параметры санитарно-оздоровительных мероприятий».

В соответствии с таблицей 16 регламента (страницы 95-98) допускается только выборочная рубка при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, сплошная санитарная рубка не предусмотрена.

Учитывая  изложенное  суд  первой  инстанции   сделал  обоснованы й вывод о  том,  что  дополнительное соглашение № 1 в части установления объемов сплошных санитарных рубок на переданных в аренду участках в ежегодном объеме 12,3 тыс. м3 не соответствует лесохозяйственному регламенту Кодинского лесничества.

Доводы ответчика о том, что сплошные санитарные рубки предусмотрены в Лесохозяйственном регламенте в объеме 12 321 га (таблица «Сведения о насаждениях с неудовлетворительным санитарным состоянием» стр. 99-102 регламента)  правомерно  не  были  приняты  судом  первой  инстанции  как  необоснованные.

Так, на страницах 99-102 Лесохозяйственного регламента представлена таблица «Сведения о насаждениях с неудовлетворительным санитарным состоянием». Как следует из примечания к таблице (столбец 14) данные из таблицы получены экспедицией 2007 года. Исходя из указанной таблицы, в ходе экспедиции были установлены причины гибели (усыхания или ослабления) лесных насаждений на территории лесничества (столбец 3), площадь погибших и поврежденных лесных насаждений, в том числе по степени усыхания (столбцы 4, 5, 6, 7, 8, 9). Кроме того, установлено, какие санитарно-оздоровительные мероприятия требуется провести и на какой площади (столбцы 10,11), а также какие санитарно-оздоровительные мероприятия проведены и на какой площади (столбцы 12,13).

Площадь 12 321 га, на которую указывает ответчик в отзыве на иск как на площадь, на которой возможно проведение сплошных санитарных рубок, является площадью, на которой установлено усыхание лесных насаждений со степенью более 40 %. Это следует из столбца 8 таблицы (страница 102 регламента). О том, что на данной площади необходимо провести сплошные санитарные рубки, из таблицы «Сведения о насаждениях с неудовлетворительным санитарным состоянием» не следует.

Отметки СРС (санитарные рубки сплошные) в указанной таблице находятся в столбце 12 – проведенные на момент экспедиции санитарно-оздоровительные мероприятия.

Кроме того, отметки СРС имеются в столбце 10 на странице 101 регламента – требуется проведение сплошных санитарных рубок лесных насаждений, поврежденных пожаром на площади 63,5 га, а также на странице 102 регламента – требуется проведение сплошных санитарных рубок лесных насаждений, поврежденных пожаром на площади 5,4 га, итого 68,9 га.

На лесном участке ЗАО «Кодинскэкспортлес», как следует из страницы 68 Проекта освоения лесов, лесные насаждения повреждены болезнями леса, а не пожаром (кварталы № 236 (выд.12), кв. 292 (выд. 2, 3, 13, 14), 293 (выд. 5, 8, 9, 10) 344 (выд. 19, 20, 21,22).

С учетом этого установленная в ходе проведения экспедиции необходимость осуществления сплошных санитарных рубок на площади 68,9 га к лесному участку, арендованному ЗАО «Кодинскэкспортлес» отношения не имеет.

Учитывая изложенное,  довод   заявителя  жалобы  о  том, что   санитарные   рубки   предусмотрены   в  Лесохозяйственном   регламенте   в  объеме  12321 га  (таблица  «Сведения  о  насаждениях   с  неудовлетворитльным   санитарным  состоянием   стр. 99-102  регламента)   не  принимается  судом  апелляционной инстанци  как  несостоятельный.

Суд  апелляционной  инстанции  соглашается   с     вывод  суда  первой  инстанции о  том,  что довод ответчика о том, что Лесохозяйственный регламент Кодинского лесничества допускает замену выборочных рубок сплошными на площади 413,3 га,  не подтвержден какими-либо доказательствами, в самом регламенте таких положений не содержится.

Также, выбор санитарно-оздоровительного мероприятия осуществляется в ходе лесопатологического обследования, вид мероприятия фиксируется в акте лесопатологического обследования. Судом   первой  инстанции  установлено,  что доказательства наличия таких обследований по участку ЗАО «Кодинскэкспортлес» на дату утверждения регламента   суду не представлены.

Суд  первой  инстанции   правомерно   признал  обоснованным довод истца о том, что при исчислении расчетной лесосеки интегральным методом сплошные санитарные рубки включаются в расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия), учитывая следующее.     Порядок исчисления расчетной лесосеки утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства приказом от 27 мая 2011 № 191 «Об утверждении порядок исчисления расчетной лесосеки» (действует с 12.07.2011). До вступления в силу данного приказа действовал порядок исчисления расчетной лесосеки, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов от 08.07.2007 № 148 (период действия с 27.07.2007 по 11.07.2011, в спорный период). Положения указанных нормативных правовых актов в отношении исчисления расчетной лесосеки идентичны. В соответствии с пунктом 8  Порядка для определения оптимального размера расчетной лесосеки при сплошных рубках ее исчисление осуществляется следующими методами: лесосеки равномерного пользования; первой возрастной лесосеки; второй возрастной лесосеки;

интегральной лесосеки;

лесосеки по состоянию (в случаях, когда запас древесины поврежденных и усыхающих лесных насаждений соответствующей породы составляет более 50 процентов общего запаса древесины спелых и перестойных лесных насаждений). В соответствии с пунктом 9 Порядка, обоснование оптимального размера расчетной лесосеки осуществляется по следующим принципам:

а) расчетная лесосека, исчисленная методом лесосеки равномерного пользования, является оптимальной в лесах с относительно равномерным распределением площади лесных насаждений и запасов древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства по группам возраста;

б) расчетная лесосека, исчисленная методами второй возрастной и интегральной лесосеки, является оптимальной в лесах, где запасы древесины спелых и перестойных лесных насаждений составляют более 50 процентов от общего запаса древесины в соответствующих хозяйствах; при близких значениях размера расчетной лесосеки, исчисленной методом второй возрастной лесосеки и методом интегральной лесосеки, наиболее целесообразным является размер расчетной лесосеки, исчисленный методом интегральной лесосеки;

в) первая возрастная лесосека является оптимальной в хозяйствах с истощенными запасами древесины спелых и перестойных лесных насаждений (менее 20 процентов от общего запаса древесины в лесных насаждениях соответствующего хозяйства);

г) оптимальная расчетная лесосека не должна быть меньше расчетной лесосеки, исчисленной методом лесосеки по состоянию, и больше размера общего среднего прироста древесины лесных насаждений соответствующего хозяйства и преобладающих пород. На лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Кодинскэкспортлес» для заготовки древесины расчетную лесосеку по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений рассчитывал филиал ФГУП «Рослесинфорг» Востоксиблеспроект» исходя из запаса древесины спелых и перестойных насаждений. Их запас на лесном участке составляет более 50% от общего запаса древесины в соответствующих хозяйствах (что следует из приложения № 5 к договору аренды № 266-3 от 22.12.2008 - «Характеристика лесного участка и его насаждений» (стр. 19 договора), объем спелых и перестойных лесных насаждений на арендованном участке 4691,2 тыс. куб м., когда как общий запас - 5215,0 тыс. куб. м.; спелых и перестойных насаждений на участке - 90% от общего объема древесины), поэтому исчислено методом интегральной лесосеки. Факт применения в проекте освоения лесов при исчислении расчетной лесосеки интегрального метода подтвержден в письме ФГУП «Рослесинфорг» Восточно-Сибирского филиала от 24.09.2010 № 03-02-09/1488 в адрес Агентства лесной отрасли Красноярского края. Формула и методика исчисления расчетной лесосеки установлена вышеуказанным Порядком, расчет объемов произведен подробно в пояснениях истца. Из веденной формулы следует, что при определении расчетной лесосеки на участке учитываются площади всех насаждений на участке: молодняков, приспевающих лесных насаждений, спелых и перестойных лесных насаждений. В соответствии с пунктами 3, 6 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР РФ о г 16.07.2007 № 184 (действовали в период определения расчетной лесосеки по участку, переданном)" в арендуна основании договора № 266-3 от 22.12.2008), для заготовки древесины допускается осуществление рубок: а) спелых, перестойных лесных насаждений; б) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений (далее - санитарные рубки), при уходе за лесами (далее - рубки ухода за лесами); в) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т.п. (далее - прочие рубки). Для заготовки лесных насаждений используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по состоянию (поврежденные пожаром, ветром, снегом, вредителями и в результате иных негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения. Из приведенных положений правил следует, что под санитарной рубкой понимается вырубка погибших и поврежденных средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений, произрастающих на лесном участке. Таким образом, объектом санитарных рубок являются средневозрастные, приспевающие, спелые, перестойные лесные насаждения, произрастающие на лесном участке, т.е насаждения, входящие в расчетную лесосеку. Расчетная лесосека на арендованном лесном участке была определена по формуле интегральной лесосеки, согласно которой допустимый объем изъятия по сосновой хозсекции составляет 42.3 тыс. м3, по лиственничной хозсекции – 9,0 тыс. м3, по еловой хозсекции – 1,8 тыс. м3, по пихтовой хозсекции – 0,7 тыс.м3, итого по хвойному хозяйству ежегодный размер пользования составляет 53,8 тыс. м3. данный объем и указан в таблице 3.4.5 Проекта освоения лесов. По березовой хозсекции объем изъятия 9,7 тыс. м3, по осиновой хозсекции – 7,1 тыс. м3.всего 16,8 тыс. м3, в проекте освоения лесов данный объем принят в размере 16,3 тыс.м3 в таблице 3.4.5 стр. 41 Проекта освоения лесов, что допустимо. Таким образом, на арендованном лесном участке ежегодный размер пользования (расчетная лесосека) составляет 70,6 тыс. м3 (53,8 + 16,8), в том числе по хвойному хозяйству 53,8 тыс. м3, в расчетную лесосеку включены рубки всех средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений, произрастающих на лесном участке. Кроме того, в приложении № 1 к проекту освоения представлена ведомость лесотаксационных выделов, в которых допускается заготовка древесины, куда включены и лесные насаждения, требующие сплошной санитарной рубки кв.236 (выд.12), кв.292 (2.3.13,14), кв.293 (выд.5.8,9,10). Из этого следует, что все спелые и перестойные насаждения включены в расчет ежегодного размера пользования по лесному участку. Учиытвая  изложенное ,  суд  апелляционной  интанции   соглашается  с   выводом  суда  первой  инстанци  о  том,  что  включение в расчетную лесосеку дополнительных 12,3 тыс. куб. м. древесины за счет сплошных санитарных рубок не обоснованно, поскольку превышает допустимый ежегодный объем изъятия древесины, установленный расчетным путем, и соответственно противоречит статье 29 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку, запрещается, а также порядку исчисления расчетной лесосеки, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2007 № 148.

Судом  первой  инстанции правомерно   отклонены   доводы ответчика, приведенные в отзыве на иск о том, что спорные объемы указаны в Проекте освоения лесов (таблица 3,4.5). Сплошные санитарные рубки относятся в соответствии