Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2014 года

Дело №

г. Красноярск

А33-1525/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чистяковой Н.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Правительства Красноярского края (заявителя): Горбачева К.А., на основании доверенности от 04.05.2012 № 3-04885, паспорта;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ответчика): Дюбанова Д.С., на основании доверенности от 10.01.2014 № 24, служебного удостоверения;

от индивидуального предпринимателя Булучевского О.А. (третьего лица): Прохоровой Я.В., на основании доверенности от 09.08.2013 № 3Д-484, паспорта;

от индивидуального предпринимателя Боякова Н.М. (третьего лица): Прохоровой Я.В., на основании доверенности от 09.08.2013 № 4Д-486, паспорта;

от Министерства транспорта Красноярского края (третьего лица): Шадрина С.В., на основании доверенности от 31.12.2013 № 82, паспорта; Комаровой М.А., на основании доверенности от 31.12.2013 № 84, служебного удостоверения; Хайсерверина Р.М., на основании доверенности от 13.01.2014 № 2, удостоверения;

от регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по Красноярскому краю (третьего лица):            Смольяновой Т.И., на основании доверенности от 07.02.2012, паспорта; Новикова С.В., на основании доверенности от 23.01.2014 № 1, паспорта;

от Союза Регионального управления работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края «Транспортный союз Красноярского края» (третьего лица): Семенова Л.Б., генерального директора, на основании протокола общего собрания от 17.05.2012  № 7, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 07 октября 2013 года по делу № А33-1525/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

Правительство Красноярского края (далее – Правительство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными решения и предписания от 30.11.2012 по делу № 123-15-12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по Красноярскому краю; индивидуальный предприниматель Булучевский Олег Анатольевич, индивидуальный предприниматель Бояков Николай Максимович; индивидуальный предприниматель Елгин Александр Ильич, Министерство транспорта Красноярского края; некоммерческое партнерство «Красноярская ассоциация пассажирских перевозчиков»; Союз Регионального управления работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края «Транспортный союз Красноярского края».

Решением Арбитражного суда Красноярского края 07 октября 2013 года по делу                   № А33-1525/2013 заявление Правительства Красноярского края удовлетворено частично. Признано недействительным решение Красноярского УФАС России от 30.11.2012 по делу             № 123-15-12 в части признания Правительства нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также абзац 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия постановления от 27.12.2011 № 808-П «Об утверждении порядка Проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым не определены принципы формирования конкурсных лотов. Признано недействительным предписание Красноярского УФАС России от 30.11.2012 по делу № 123-15-12 в части предписания Правительству в срок до 02.03.2013 определить в постановлении от 27.12.2011 № 808-п порядок и принципы формирования конкурсных лотов проведения конкурса на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам; установить равные условия по оценке участников конкурса, распределив количественные показатели (баллы) в системе оценки по критериям отбора с учетом значимости каждого из критериев, а также их непосредственного влияния на безопасность и качество перевозки пассажиров, а не из материальной обеспеченности перевозчиков.

Не согласившись с данным судебным актом, Правительство Красноярского края обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленного требования и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагая, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что действия Правительства по включению в систему оценки спорных критериев отбора не могут привести к ограничению конкуренции, а, следовательно, к нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольным органом не доказано, что включение спорных критериев отбора в систему оценки нарушает требования действующего законодательства. Правительство в пределах своих полномочий устанавливая систему оценки по критериям отбора руководствовалось Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортном обслуживании населения и некоторых вопросах обеспечения безопасности дорожного движения в Красноярском крае», согласно которому целью конкурсного отбора является заключение договора об организации пассажирских перевозок с перевозчиком, предложившим лучшие условия для выполнения безопасной и качественной перевозки пассажиров, а также Федеральным законом от 10.12.1995         № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представители Министерства транспорта Красноярского края, Союза Регионального управления работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края «Транспортный союз Красноярского края» в судебном заседании поддержали позицию заявителя, сослались на доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу и дополнениях по существу рассматриваемого дела.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на основания, изложенные в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просил решения суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители индивидуального предпринимателя Булучевского О.А., индивидуального предпринимателя Боякова Н.М., регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по Красноярскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, поддержали позицию антимонопольного органа, представитель предпринимателей сослался на основания, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (индивидуальный предприниматель Елгин А.И., некоммерческое партнерство «Красноярская ассоциация пассажирских перевозчиков»), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленных требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П утверждены:

- Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае, являющийся приложением № 1 к постановлению (далее – Порядок № 1);

- Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам в Красноярском крае, являющийся приложением № 4 к постановлению (далее – Порядок № 2).

В адрес Красноярского УФАС поступило заявление регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» по Красноярскому краю (исх. №24-6/3-118-02-2012 от 08.02.2012, вх. № 1801 от 08.02.2012) о несоответствии требованиям антимонопольного законодательства постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам» (далее – постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П).

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Красноярского УФАС России от 17.04.2012 № 195 в отношении Правительства Красноярского края возбуждено дело          № 123-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006              № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В период рассмотрения указанного антимонопольного дела в Красноярское УФАС России поступили обращения индивидуальных предпринимателей Булучевского О.А., Боякова Н.М.,  Елгина А.И. (вх. №9207 от 05.06.2012) о несоответствии требованиям антимонопольного законодательства постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П.

Определением от 18.06.2012 индивидуальные предприниматели Булучевский О.А.,       Бояков Н.М., Елгин А.И. привлечены к участию в рассмотрении антимонопольного дела                    № 123-15-12 в качестве заявителей.

По результатам рассмотрения дела № 123-15-12 антимонопольный орган пришел к следующим выводам:

1. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П установлены необоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, что привело (могло) привести к ограничению конкуренции, в том числе путем создания преимущественных условий для перевозчиков, имеющих большую материально-технической базу, по сравнению с перевозчиками, не имеющих такой материальной базой, но предоставляющих одинаковые по качеству и безопасности услуги, а также создает дискриминационные условия деятельности для перевозчиков, ранее не осуществляющих деятельность на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров по сравнению с перевозчиками, ранее осуществлявшими деятельность на данном рынке;

2. Баллы в Системе оценки конкурсных предложений участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены в системе оценки критериев конкурсного отбора (Приложения № 1 и № 2 к постановлению № 808-П), направлены на учет материального обеспечения перевозчика, а не на качество и безопасность предоставляемых услуг, что также ограничивает (может ограничить) конкуренцию в том числе путем создания неравных условий для участников конкурса, имеющих большие материально-технические возможности по отношению к участникам конкурса, не имеющим таких возможностей, но предоставляющим равноценные по качеству и безопасности услуги по перевозке пассажиров по сравнению с теми, у которых материально-технические возможности больше;

3. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 808-П не определены принципы формирования конкурсных лотов, что создает (может создать) дискриминационные условия участия в указанных конкурсах отдельных хозяйствующих субъектов, поскольку такая неопределенность позволит организаторам конкурса злоупотреблять своим правом формировать лоты по своему усмотрению, в том числе объединять несколько маршрутов в один конкурсный лот без достаточных к тому оснований, что приведет (может привести) к ограничению конкуренции, поскольку «мелкие» перевозчики не смогут принять участие в конкурсе.

На основании изложенного, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Правительства, связанных с принятием акта, ограничивающего (могущего ограничить) конкуренцию – постановлением от 27.12.2011 № 808-П «Об утверждении порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным, пригородным и межмуниципальным маршрутам», которым установлены не обоснованные критерии оценки участников конкурса на заключение договора на осуществление перевозочной деятельности, необоснованно и непропорционально распределены баллы в системе оценки критериев