Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

под охраной объектов понимается предотвращение незаконного проникновения посторонних лиц на территорию охраняемых объектов, а также осуществление пропускного режима на объектах и контроль за соблюдением внутриобъектного режима. Перечень и требования к оказанию услуг согласован сторонами в техническом задании (приложение № 1 к договору от 07.02.2013 №39/13).

Согласно перечню охраняемых объектов (приложение № 2) под охрану принимаются объекты электроэнергетики, в том числе:

- ПС 220 кВ «Шарыповская», расположенная в Шарыповском районе, на 5 км. автодороги г.Шарыпово-БГРЭС-1;

- ПС 220 кВ «БУР-1», расположенная в Шарыповском районе в с.Родники, 15 км. от г.Шарыпово;

- ПС 220 кВ «Ужур», расположенная в г.Ужуре, Энергорайон «Подстанция», 1 а;

- ПС 220 кВ «Красная Сопка», расположенная в Назаровском районе, п.Красная Сопка;

- ПС 220 кВ «Троицкая», расположенная в Болыпеулуйском районе, д.Троицкая, ул.Молодежная, 2.

Пунктом 12.1 договора от 07.02.2013 №39/13 срок оказания услуг установлен с 01.04.2013 по 31.03.2015.

14.02.2013 Открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Меридиан СЭС» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг по охране объектов № 45/13.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 14.02.2013 № 45/13 исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать охранные услуги на объектах заказчика, указанных в перечне охраняемых объектов в соответствии с приложением № 2 к договору, а заказчик обязуется оплатить оказанные исполнителем услуги.

В силу пункта 1.2 договора от 14.02.2013 № 45/13 под охраной объектов понимается предотвращение незаконного проникновения посторонних лиц на территорию охраняемых объектов, а также осуществление пропускного режима на объектах и контроль за соблюдением внутриобъектного режима. перечень и требования к оказанию услуг согласован сторонами в техническом задании (приложение № 1 к договору).

Согласно перечню охраняемых объектов (приложение № 2) под охрану принимаются, в том числе следующие объекты электроэнергетики:

- ПС 220 кВ «Узловая», расположенная в 7 км от г.Сосновоборска;

- ПС 220 кВ «Дивногорская», расположенная по ул.Заводской, 2м в г.Дивногорске;

- ПС 220 кВ «ТПК», расположенная в совхозе «Красноярский» Березовского района;

- ПС 220 кВ «КИСК», расположенная по ул.Пограничников 40 «г» в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «ЦРП», расположенная 700 м Северо - восточнее промышленной площадки в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «Зеленая», расположенная по ул. Тельмана, 55 в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «Центр», расположенная на Северном шоссе в г.Красноярске

- ПС 220 кВ «Октябрьская», расположенная по пр. Свободному, 81 «а» в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «Новокрасноярская», расположенная в п. Солонцы, Емельяновско-го района;

- ПС 220 кВ «Заводская», расположенная по ул.Аральской, 29 в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «Правобережная», расположенная по ул.60 лет Октября, 126 «а» в г.Красноярске;

- ПС 220 кВ «Левобережная», расположенная по ул.Вильского, 7 в г.Красноярске;

Прокурор Красноярского края, ссылаясь на то, что договоры на оказание услуг по охране объектов от 07.02.2013 № 39/13 и от 14.02.2013 № 45/13 в части включения в состав подлежащих охране вышеприведенных объектов электроэнергетики заключены сторонами с нарушением закона, являются недействительными в силу ничтожности, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением о признании недействительными до-говора на оказание услуг по охране объектов № 39/13 от 07.02.2013, договора на оказание услуг по охране объектов № 45/13 от 14.02.2013 в части включения в состав объектов электроэнергетики, подлежащих охране, следующих подстанций: ПС 220 кВ «Узловая», расположенной в 7 км от г.Сосновоборска; ПС 220 кВ «Дивногорская», расположенной по ул.Заводской, 2м в г.Дивногорске; ПС 220 кВ «ТПК», расположенной в совхозе «Краснояр-ский» Березовского района; ПС 220 кВ «КИСК», расположенной по ул.Пограничников 40 «г» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «ЦРП», расположенной 700 м веро - восточнее про-мышленной площадки в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Зеленая», расположенной по ул. Тель-мана, 55 в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Центр», расположенной на Северном шоссе в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Октябрьская», расположенной по пр. Свободному, 81 «а» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Новокрасноярская», расположенной в п. Солонцы, Емельянов-ского района; ПС 220 кВ «Заводская», расположенной по ул.Аральской, 29 в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Правобережная», расположенной по ул.60 лет Октября, 126 «а» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Левобережная», расположенной по ул.Вильского, 7 в г.Красноярске.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Таким образом, в отношении указанных сделок прокурор признается заинтересованным лицом в силу закона и не обязан доказывать при обращении с иском в защиту какого конкретного права или чьих конкретно интересов предъявлен иск. Установление судом факта заключения сделки, не соответствующей закону, является достаточным основанием для удовлетворения иска прокурора.

Поскольку оспариваемые договоры заключены с открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", имеющем в уставном капитале долю Российской Федерации, Прокурор Красноярского края обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением с соблюдением положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из искового заявления следует, что основанием для обращения в арбитражный суд послужило неправомерное, по мнению Прокурора Красноярского края, включение в договоры на оказание услуг по охране объектов от 07.02.2013 № 39/13 и от 14.02.2013 № 45/13 в состав подлежащих охране объектов электроэнергетики, поскольку указанные объекты подлежат государственной охране и не могут охраняться частной охранной организацией.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд первой  инстанции  сделал об обоснованности требований Прокурора Красноярского края в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Феде-рации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Закрепив приведенные нормы, федеральный законодатель, кроме того, установил в части третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности" (действует с учетом внесенных изменений и дополнений) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 21 указанного Перечня в объекты, подлежащие государственной охра-не, включены, в том числе, объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрено, что стратегические предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и организация - собственник Единой системы газоснабжения (далее также - стратегические организации) после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел имеют право приобретать гражданское и служебное оружие в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон "Об оружии") в целях обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества (часть 1). Перечни объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используется гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждаются стратегической организацией по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). Перечень должностей работников стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств, перечень дочерних обществ стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, работники которых наделяются таким правом, а также виды, типы, модели и количество данного оружия и специальных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). Указанные в настоящей статье работники стратегических организаций применяют гражданское и служебное оружие и специальные средства в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной ох-ране" (часть 4). Стратегические организации обязаны приобретать гражданское и служебное оружие и специальные средства, вести учет, хранить и осуществлять их выдачу в порядке, установленном для юридических лиц с особыми уставными задачами Федеральным законом "Об оружии" и иными нормативными правовыми актами Российской