Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.03.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации (часть 5).

Таким образом, статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрен специальный порядок охраны стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1056 в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" утверждены:

Правила утверждения перечней объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному кон-тракту, и при охране которых используются гражданское и служебное оружие и специальные средства;

перечень должностей работников стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения, которые при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств;

перечень видов, типов и моделей гражданского и служебного оружия, патронов к нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения, выполняющие обязанности, связанные с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества;

нормы обеспечения гражданским и служебным оружием и специальными средствами работников стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения, которые имеют право на их хранение, ношение и применение при выполнении обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества;

нормы обеспечения патронами к оружию работников стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения, которые имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия при выполнении обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества;

перечень дочерних обществ стратегических акционерных обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, работники которых при выполнении возложенных на них обязанностей, связанных с обеспечением ох-раны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества, имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств.

В указанный перечень вошли дочерние общества стратегических акционерных обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов, то есть в отношении указанных объектов охрана осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 4.1 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В отношении объектов электроэнергетики такие требования и перечни действующим законодательством не установлены.

Системное и буквальное толкование вышеизложенных норм права позволяет сделать вывод о том, что исключение, предусмотренное пунктом 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, в виде объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ, относится к объектам нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенным к опасным производственным объектам.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что пункт 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, предусматривает две группы таких объектов:

- объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии;

- объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Буквальное толкование положений пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 позволяет сделать вывод, что государственной охране подлежат не только объекты электроэнергетики, которые отнесены к опасным производственным объектам, но и иные объекты, относящиеся к объектам топливно-энергетического комплекса. Предусмотренное исключение объектов, подлежащих государственной охране, отнесенных к опасным производственным объектам относится только ко второй группе объектов нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности.

Иное толкование пункта 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, противоречит задачам обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусматривает, что электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

К объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформа-торные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; к объектам электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Значимость электроэнергетики обуславливает необходимость установления государственной охраны указанных объектов.

На основании статьи 5 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.

Таким образом, из указанных положений действующего законодательства следует, что такие объекты электроэнергетики как электрические подстанции подлежат охране исключительно силами государственной охранной организации.

Как следует из материалов дела и установлено  судом  первой  инстанции, между Открытым акционерным обществом «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» и Обществом с ограниченной ответ-ственностью «Частное охранное предприятие «Меридиан СЭС» заключены договоры на оказание услуг по охране объектов от 07.02.2013 № 39/13 и от 14.02.2013 № 45/13, при этом в состав подлежащих охране объектов включены подстанции:

 - ПС 220 кВ «Шарыповская», расположенная в Шарыповском районе, на 5 км. автодороги г.Шарыпово-БГРЭС-1; ПС 220 кВ «БУР-1», расположенная в Шарыповском районе в с.Родники, 15 км. от г.Шарыпово; ПС 220 кВ «Ужур», расположенная в г.Ужуре, Энергорайон «Подстанция», 1 а; ПС 220 кВ «Красная Сопка», расположенная в Назаровском районе, п.Красная Сопка; ПС 220 кВ «Троицкая», расположенная в Болыпеулуйском районе, д.Троицкая, ул.Молодежная, 2 (договор № 39/13);

  - ПС 220 кВ «Узловая», расположенной в 7 км от г.Сосновоборска; ПС 220 кВ «Дивно-горская», расположенной по ул.Заводской, 2м в г.Дивногорске; ПС 220 кВ «ТПК», располо-женной в совхозе «Красноярский» Березовского района; ПС 220 кВ «КИСК», расположенной по ул.Пограничников 40 «г» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «ЦРП», расположенной 700 м веро - восточнее промышленной площадки в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Зеленая», располо-женной по ул. Тельмана, 55 в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Центр», расположенной на Север-ном шоссе в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Октябрьская», расположенной по пр. Свободному, 81 «а» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Новокрасноярская», расположенной в п. Солонцы, Емельяновского района; ПС 220 кВ «Заводская», расположенной по ул.Аральской, 29 в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Правобережная», расположенной по ул.60 лет Октября, 126 «а» в г.Красноярске; ПС 220 кВ «Левобережная», расположенной по ул.Вильского, 7 в г.Красноярске (договор № 45/13).

В силу пункта 21 Перечня объектов, подлежащих государственной охране, приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, указанные объекты являются объектами электроэнергетики, и как следствие, подлежат охране государственной охранной структурой.

Однако в соответствии с представленными в материалы дела лицензиями от 15.07.2008, от 08.2013 № 5817 ответчику предоставлено право лишь на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие полномочий на выполнение функций государственной охраны объектов.

Суд первой  инстанции   правомерно  отклонил   довод ответчиков о том, что поскольку поименованные в договорах объекты не являются опасными производственными объектами, следовательно, к ним не относится требование об обязательной государственной охране. Действительно, объекты электроэнергетики не относятся к опасным производственным объектам, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что данные объекты не подлежат государственной охране. Как отмечалось ранее, в силу пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 государственной охране подлежат непосредственно объекты топливно-энергетического комплекса, вне зависимости от их отнесения либо неотнесения к опасным производственным объектам. Отнесение ответчика (ОАО «ФСК ЕЭС») к стратегическим акционерным обществам в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет.

Суд первой   инстанции обоснованно   посчитает неприменимым к спорным правоотношениям пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», поскольку в отсутствие у ОАО «ФСК ЕЭС» паспортов безопасности на спорные объекты возможность привлечения частных охранных организаций для обеспечения безопасности физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса невозможна. Выписки из паспортов антитеррористической защищенности, представленные открытым акционерным обществом "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", не могут быть отнесены к паспортам безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, поскольку утверждены в целях реализации иного федерального закона, - Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Довод ответчика ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что при заключении спорных договоров он обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», суд первой   инстанции  правомерно  посчитал необоснованными, поскольку указанный федеральный закон является специальным, устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и не исключает применения законодательства, регулирующего деятельность в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Заключение между ОАО «ФСК ЕЭС» и Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю договора на оказание услуг по реагированию группы быстрого задержания на срабатывания тревожной сигнализации от 26.03.2013 № 80/13 значения при рассмотрении настоящего спора не имеет. Следовательно, включение в договоры на оказание услуг по охране объектов № 39/13 от 07.02.2013, № 45/13 от 14.02.2013 объектов электроэнергетики, противоречит статье 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункту 21 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного, договоры