Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2010 по делу n А10-388/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

из соответствующих бюджетов. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия, в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете.

Обслуживание указанных расходов осуществляется на лицевых счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых учреждениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах федерального казначейства в установленном порядке.

            На основании статьи 9 Закона Российской Федерации «О милиции» состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

            Согласно пункту 5 Структуры милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926, в милицию общественной безопасности, финансируемую за счет средств федерального бюджета, входят, в том числе  подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

            В пункте 6.1.7 Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 21.08.1997 № 517 (действовавшей в спорный период), также указано, что подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью содержатся за счет средств федерального бюджета.

            Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» и названной Инструкцией прямо предусмотрено, что подразделения лицензионно-разрешительной работы финансируются за счет средств федерального бюджета, в связи с чем противоположные доводы заявителя апелляционной жалобы признаются необоснованными.

            Кроме того, статьей 6 Закона Республики Бурятия от 26.01.1995 № 81-I «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Республике Бурятия» предусмотрено, что численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского и местных бюджетов, устанавливается соответственно Правительством Республики Бурятия и органами местного самоуправления в Республике Бурятия.

            В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Республики Бурятия от 29.12.2005 № 408 «Об установлении численности милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Бурятия, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Республики Бурятия» с 1 января 2007 года численность милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, содержащаяся за счет средств республиканского бюджета, установлена в количестве 2822 единиц, в том числе по подразделениям:

- патрульно-постовой службы милиции - 1002 единицы;

- участковых уполномоченных милиции - 631 единица;

- государственной инспекции безопасности дорожного движения - 801 единица;

- по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства - 176 единиц;

- инспектора по делам несовершеннолетних - 128 единиц;

- специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке, - 15 единиц;

- центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей - 30 единиц;

- медицинский вытрезвитель на 30 мест - 39 единиц.

Следовательно, соответствующими нормативными правовыми актами Республики Бурятия не предусмотрено финансирование подразделений лицензионно-разрешительной работы милиции общественной безопасности, что не противоречит части 9 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ и статье 9 Закона Российской Федерации «О милиции».

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что использование средств республиканского бюджета на финансирование одной единицы ОЛРР в сумме 60 339,32 руб. является нецелевым, поскольку полученные из бюджета Республики Бурятия денежные средства были направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям получения этих средств. 

Довод МВД о том, что введение единицы ОЛРР с содержанием ее (равно как и других спорных единиц) за счет средств республиканского бюджета было вызвано крайней необходимостью, в рамках настоящего дела (об оспаривании предписания) не имеет правового значения. Выяснение данного обстоятельства может иметь значение в случае привлечения МВД к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку статьей 2.7 этого Кодекса установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при опровержении приведенного выше довода (о крайней необходимости) неправомерно использовались данные Акта проверки Счетной палаты Российской Федерации от 21 июля 2009 года, в котором указано на некомплект личного состава МВД, содержащегося за счет средств федерального бюджета (110 единиц), по причине отсутствия этого акта в материалах дела, является необоснованной, поскольку такой акт в материалах дела имеется (т. 8, л.д. 38-61).

Относительно довода МВД об отсутствии у Минфина полномочий по осуществлению финансового контроля за использованием денежных средств, поступивших из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Межбюджетными трансфертами признаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (пункт 1). При этом к безвозмездным поступлениям относятся, в том числе, субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4).

Согласно Приложению № 27 к Закону Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышенного денежного довольствия сотрудников и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат учтены в составе доходов бюджета Республики Бурятия в составе иных межбюджетных трансфертов (КБК 2 02 04005 02 0000 151).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в платежных поручениях от 31 марта 2009 года № 962, от 27 июля 2009 года № 36 и от 27 октября 2009 года № 776 в качестве непосредственного получателя межбюджетных трансфертов указано МВД, поэтому такие трансферты не могут рассматриваться в качестве доходов республиканского бюджета, является несостоятельной ввиду следующего.

На основании статей 156, 215.1 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством, которое в этих целях открывает счета в Центральном банке Российской Федерации. Все кассовые операции осуществляются Федеральным казначейством только через эти счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 858, перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчетов в соответствии с пунктом 7 этих Правил.

Из письма Управления федерального казначейства по Республике Бурятия от 16 августа 2010 года № 01-01/862 следует, что МВД имеет два лицевых счета:

- № 03021086640, открытый к балансовому счету № 40105810500000010001 «Средства федерального бюджета»;

- № 03022000320, открытый к балансовому счету № 402018107000000003 «Средства бюджетов Российской Федерации».  

Межбюджетные трансферты, передаваемые субъектам Российской Федерации на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат, при поступлении являются доходами бюджета Республики Бурятия. При этом МВД осуществляет кассовые расходы таких средств с лицевого счета  № 03022000320, открытого к балансовому счету № 402018107000000003 «Средства бюджетов Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н, в расчетных документах необходимо указывать администратора соответствующих доходов. 

Следовательно, указание в платежных поручениях от 31 марта 2009 года № 962, от 27 июля 2009 года № 36 и от 27 октября 2009 года № 776 МВД как получателя межбюджетных трансфертов необходимо лишь для идентификации администратора доходов.

Пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственного финансового контроля, созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, осуществляют, в том числе, финансовые органы субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченные ими органы.

В силу пункта 2.5 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 № 188, одной из задач Минфина является организация и осуществление в пределах компетенции государственного финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета.

В целях выполнения данной задачи к полномочиям Минфина отнесено осуществление контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия (пункт 3.31 названного Положения).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 10 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625, является неуместной, поскольку этим пунктом предусмотрено, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за правильностью использования субвенций возлагается, в том числе, на контрольные органы субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными полномочиями. Однако в рассматриваемом случае Минфином осуществлялся финансовый контроль за правильностью использования средств республиканского бюджета, а не средств местных бюджетов. 

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что Минфином при проведении проверки целевого использования межбюджетных трансфертов, передаваемых субъектам Российской Федерации на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, а также при выдаче предписания в части суммы 4 448 369,79 руб. полномочия не превышены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания недействительным пункта 1.1 предписания от 24 декабря 2009 года № 16.

Оспаривая выводы суда первой инстанции о законности пункта 1.2 предписания, МВД ссылается на то, что подстанция ТП-2 обеспечивает электроэнергией три объекта, в том числе здание ЦВСНП МВД, поэтому расходы на ее обслуживание производятся пропорционально по потребителям. Кроме того, поскольку здание ЦВСНП, являющееся республиканской собственностью, передано МВД на основании договора от 25 октября 2006 года № 090/06 в безвозмездное пользование, то отнесение расходов на содержание подстанции по КОСГУ 225 является правильным, что подтверждается и действиями