Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А19-10737/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее  - кадастровые отношения).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В части 2 статьи 27 Закона о кадастре перечислены случаи, в которых орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Как правильно указывает суд первой инстанции, в качестве одного из оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка ответчиком указано, что вид кадастровых работ, указанный на титульном листе представленного межевого плана не соответствует кадастровым сведениям о способе образования земельного участка и содержанию разделов межевого плана (в заявлении указано об образовании в результате кадастровых работ двух участков, тогда как образован был один земельный участок).

Как следует из пояснений, данных и апелляционному суду, данное обстоятельство, является явной опечаткой, которая была выявлена и устранена подрядчиком – кадастровым инженером Андрущенко А.Н. до принятия оспариваемого решения, путем замены титульного листа в ранее изготовленном межевом плане. Межевой план в измененном виде с сопроводительным письмом от 15.10.2011 №14/11 (т.1 л.д.70), содержащим указание на допущенную опечатку и просьбу считать указанием вида выполненных кадастровых работ «образование одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:140 …» был направлен почтовым отправлением и получен Кадастровой палатой 21.10.2011. Однако, орган кадастрового учета данный межевой план не принял и 01.11.2011 возвратил его заявителю со ссылками на отсутствие оснований для принятия доработанных документов.

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 21 Закона о кадастре представление в орган кадастрового учета заявления и необходимых для кадастрового учета документов допускается разными способами: лично, посредством почтового отправления, либо с использованием сетей связи общего пользования (интернет).

Предоставление дополнительных документов в электронном виде для осуществления кадастрового учета, в том числе, межевого плана, общедоступно осуществляется через портал государственных услуг Росреестра. Следовательно, документы, поступившие в орган кадастрового учета любым из предусмотренных законом способов, до окончания срока рассмотрения заявления о кадастровом учете (ч.1 ст. 17 Закона о кадастре), считаются представленными для кадастрового учета.

Поскольку законом не запрещено представление к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета дополнительных документов, ссылка Кадастровой палаты на невозможность представления дополнительных документов является необоснованной, была правильно расценена судом первой инстанции как направленная на создание препятствий для осуществления заинтересованным лицом кадастрового учета земельного участка.

Учреждение в апелляционной жалобе ссылается на то, что единственным случаем досылки документов является ситуация, когда вынесено решение о приостановлении кадастрового учета, где заявитель вправе представить доработанные документы в соответствии с п. 41 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости". Предоставление доработанных документов в иных случаях не предусмотрено законодательством. По оспариваемому решению никого акта о приостановлении кадастрового учета не принималось.

Отклоняя данные доводы, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно п.39 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" если принято решение о приостановлении, устанавливаются возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения:

ошибка, содержащаяся в документах, необходимых для учета;

кадастровая ошибка в сведениях ГКН.

Согласно п.41 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" в решение о приостановлении, подготовленное в связи с тем, что для осуществления кадастрового учета представлены не все необходимые документы, включается полный перечень документов, необходимых для осуществления такого учета. При выявлении иных оснований для приостановления в решение о приостановлении включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке указанных документов.

Из указанных положений следует, что они регулируют действия органа кадастрового учета по предложению о представлении дополнительных документов, совершаемые им по собственной инициативе в случае выявления ошибок. Если же органом кадастрового учета такой инициативы не проявлено, то, по мнению апелляционного суда, до принятия решения об отказе или приостановлении заявитель имеет право исправить допущенные им ошибки по собственной инициативе. Обратный подход будет ставить стороны отношений в неравные условия, создавать неоправданные препятствия для реализации прав.

Суд первой инстанции также правильно указал, что в качестве другого основания для отказа заявителю в государственной регистрации орган кадастрового учета, со ссылкой на статью 11.3 Земельного кодекса РФ, указал на отсутствие в составе представленных для кадастрового учета документов документа, являющегося основанием проведения работ по формированию земельного участка указанным способом.

Рассматривая данные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1)  раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2)   образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3)  образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4)  перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5)  иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1)     кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2)     правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ в решении о разделе земельного участка должен быть указан кадастровый номер образуемого земельного участка. В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 17 Закона о кадастре кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета по завершению их кадастрового учета, т.е. в рассматриваемом случае - по завершению кадастрового учета образуемого земельного участка, в котором оспариваемым решением заявителю отказано.

Из системного толкования названных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что принятию решения об образовании земельного участка должны предшествовать осуществление кадастрового учета образуемого земельного участка и выдача кадастрового паспорта образуемого земельного участка. После чего, заявитель в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ, имеет возможность представить кадастровый паспорт вместе с заявлением в исполнительный орган государственной власти для принятия решения об образовании земельного участка. Следовательно, принятие уполномоченным органом решений об образовании земельных участков осуществляется в отношении уже прошедшего кадастровый учет земельного участка, обладающего признаками индивидуально определенной вещи.

Оспаривая данные выводы суда первой инстанции, кадастровая палата указывает, что образование земельных участков из участков, находящихся в собственности РФ осуществляется только с согласия Российской Федерации в лице ее полномочных представителей. Представителем органа кадастрового учета было заявлено в судебных заседаниях, что не нашло отражения в решении суда, о том, что ч. 2 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ противоречит ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, так как согласно ч. 1 - образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ. В любом случае до осуществления кадастрового учета должна быть выражена воля Российской Федерации на согласие о разделе, находящихся в ее собственности земельных участков.

Отклоняя указанные доводы, апелляционный суд исходит из того, что судом первой инстанции прямо данный довод не отклонен, вместе с тем, из указанных выводов суда первой инстанции следует, что данный вопрос судом первой инстанции рассмотрен и из системного толкования положений ст.11.3 ЗК РФ сделан вывод, что принятию решения об образовании земельного участка должны предшествовать осуществление кадастрового учета образуемого земельного участка и выдача кадастрового паспорта образуемого земельного участка. Таким образом, суд первой инстанции не обнаружил противоречий в положениях ст.11.3 ЗК РФ. Апелляционный суд, изучив нормы ст.11.3 ЗК РФ, также таких противоречий не обнаружил, поскольку в ч.1 ст.11.3 продекларировано полномочие исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на принятие решений при образовании земельных участков в указанных случаях, а далее в ст.11.3 ЗК РФ раскрыта процедура образования земельных участков, согласно которой постановка на кадастровый учет образуемого земельного участка предшествует подаче заявления о принятии решения о его образовании.

Образование земельных участков при разделе земельных участков, и возникшие в связи с этим правоотношения, регулируются статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи (при разделе земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан) и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 20 Закона «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства - собственники таких объектов недвижимости и собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости.

Проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченные органы с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета.

Частью 1 статьи 23 Закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно части 3 статьи 24 Закона «О государственном кадастре недвижимости» учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты