Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А19-10737/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

В силу части 4 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения кадастровые сведения о названных земельных участках носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 статьи 24 Закона «О государственном кадастре недвижимости» в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Из анализа указанных норм, учитывая, положения пункта 2 статьи 11.2, статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 24, 25 Закона «О государственном кадастре недвижимости», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка, о котором было заявлено Скиданом Ю.В., не могли быть нарушены права собственника земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:140 - Российской Федерации, поскольку такой учет носит временный характер, и в случае отсутствия государственной регистрации вещного права на вновь образованный земельный участок за Скиданом Ю.В., по истечении двух лет кадастровые сведения могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Указанный вывод суда первой инстанции также оспаривается в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что кадастровый учет не находится в зависимости от регистрации прав на объекты недвижимости и не осуществляется под условием наступления каких-либо событий. Кроме того, Российская Федерация, возможно, могла бы и по иному распорядиться своим участком. То есть, если бы был представлен на кадастровый учет документ, подтверждающий намерение либо выражающий согласие РФ на раздел своего участка, органом кадастрового учета было бы вынесено решение об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Указанные доводы отклоняются апелляционным судом по изложенным выше мотивам, в том числе относительно порядка образования земельных участков, а также в связи с тем, что полномочиями на защиту прав Российской Федерации на объекты недвижимости наделены иные органы.

Соответственно, отклоняются и доводы отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, поскольку, как уже указано, постановка на кадастровый учет образуемого участка предшествует принятию решения о его образовании. Сама по себе постановка данного участка на кадастровый учет не приводит к возникновению прав на земельный участок, в том числе права собственности, поэтому права Российской Федерации затронуты быть не могут.

Также суд первой инстанции правильно указывает, что в оспариваемом решении Кадастровая палата указала, что поскольку в составе сведений Реестра объектов недвижимости об исходном земельном участке с кадастровым номером 38:34:016001:140 имеются сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке и поставленных на государственный кадастровый учет частях данного земельного участка под указанными объектами, в силу пункта 40 Требований № 412 в межевом плане должны быть заполнены реквизит «4» раздела «Исходные данные», строка «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» для образуемых путем раздела земельных участках, на которых расположены данные объекты недвижимости.

При этом в реквизите «4» раздела «Исходные данные» указываются наименование (вид) расположенных на земельном участке объектов недвижимости и данные, позволяющие идентифицировать такие объекты (пункт 41 Требований № 412), а в графу «Характеристика части» реквизита «5» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» со словами «Часть земельного участка занята объектом недвижимости» вносятся сведения об объекте недвижимости, включенные в реквизит «4» раздела «Исходные данные» межевого плана в соответствии с пунктом 41 Требований № 412 (то есть, наименование (вид) расположенных на земельном участке объектов недвижимости и данные, позволяющие идентифицировать такие объекты (например, государственный учетный помер, присвоенный объекту недвижимости органом (организацией) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, условный номер, присвоенный органом, осуществившим государственную регистрацию права на такой объект, и т.д.) (пункт 62 Требований № 412).

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Рассмотрев данные основания для отказа в осуществления кадастрового учета, изложенные в оспариваемом решении, суд первой инстанции правильно их отклонил в связи со следующим.

Статьей 35 Закона о кадастре установлено, что основаниями для выполнения кадастровых работ являются заключаемый в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договор подряда на выполнение кадастровых работ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, определение суда.

Согласно статье 37 Закона о кадастре результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

В силу части 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 2 статьи 38 указанного Федерального закона в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых  работ, в результате  которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона о кадастре кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее -кадастровые работы).

В рамках настоящей статьи под объектами недвижимого имущества, в отношении которых может быть осуществлен кадастровый учет, понимаются: - земельные участки - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ); - здания, сооружения, помещения (жилые и нежилые); - объекты незавершенного строительства.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что объектом кадастровых работ является земельный участок как объект недвижимости, результатом кадастровых работ является межевой план.

Согласно частям 1,2 статьи 36 Закона о кадастре по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, согласно договору подряда № 4/11 от 19.08.2011 (т.1 л.д.66-69), заключенному индивидуальным предпринимателем Андрущенко А.Н. (кадастровый инженер, подрядчик) с индивидуальным предпринимателем Скиданом Ю.В. (заказчик), подрядчик обязуется по поручению заказчика выполнить комплекс работ, связанных с оформлением и государственной регистрацией права собственности заказчика на земельный участок, образуемый при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:140, находящегося по адресу: Иркутская область, город Братск, П 27 35 00 00; площадью 28872 кв.м., являющегося собственностью Российской Федерации, который будет включать огороженную территорию под объектами капитального строительства принадлежащих заказчику, именуемыми в дальнейшем «Объекты», а так же необходимую для их использования, заказчик обязуется предоставить все имеющиеся в его распоряжении документы на Объекты, оформить на подрядчика нотариально удостоверенную доверенность с необходимыми для оформления и государственной регистрации прав полномочиями, оплатить стоимость приобретаемого земельного участка, и своевременно оплатить работу подрядчика.

Таким образом, предметом договора подряда являлись кадастровые работы, которые включают проведение установления границ на местности и постановку на кадастровый учет земельного участка, созданного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:346:016001:140. Результатом работ в силу статьи 37 Закона о кадастре являлся соответствующий межевой план.

В отношении спорного земельного участка осуществлены кадастровые работы по разделу исходного земельного участка с кадастровым номером 38:346:016001:140, после чего Скидан Ю.В. обратился в Кадастровую палату с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованного в результате раздела земельного участка. Доказательств того, что договором подряда было определено выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивалась бы подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Согласно пункту 40 «Требований к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее – Требования № 412), реквизит "4" раздела "Исходные данные", строка "6" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", строка "2" реквизита "1" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", строка "5" реквизита "4" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" заполняются при наличии на исходном или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ГКН.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Закона о кадастре реестр объектов недвижимости, являющийся одним из разделов Государственного кадастра недвижимости (далее-ГКН), представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона о кадастре до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности осуществления такого учета в переходный период могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 2 статьи 43 Закона о кадастре).

Следовательно, до 01.01.2013 реестр объектов недвижимости, как один из разделов Государственного кадастра недвижимости, не ведется.

Согласно представленным заявителем выпискам из ГКН сведений об объектах недвижимости (зданиях, сооружения), расположенных на образуемом земельном участке, в государственном кадастре недвижимости не содержится. Сведения о наличии частей на образуемом земельном участке содержатся в ГКН, в связи с чем, данные сведения были отражены кадастровым инженером в соответствующем разделе межевого плана.

Сведения о частях земельного участка были внесены в ГКН при образовании данных частей ранее иным лицом. В соответствии с частью 4 статьи 20 и частью 9 статьи 47 Закона о кадастре учет частей земельных участок, а также учет изменений таких частей, осуществляются