Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А78-5359/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

Задержка в возврате излишне уплаченных страховых взносов произошла не по причине отказа в возврате, а по причине специфики деятельности отделения. Забайкальское региональное отделение ФСС России как исполнительный орган Фонда не занимается коммерческой деятельностью, осуществляет функции страховщика и иных источников финансирования своей деятельности не имеет. С целью определения суммы возврата обществу излишне уплаченных страховых взносов с учетом выделения подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в период с 04.06.2012 по 25.06.2012 специалистами отделения проведена документальная выездная проверка страхователя за период с 01.01.2010 по 31.12.2011. При этом без выезда в общество установить сумму переплаты не представлялось возможным. По результатам проверки произведен окончательный расчет суммы возврата страховых взносов и принято решение №961 от 22.08.2012 о возврате переплаты страховых взносов в сумме 120 309 267 руб., которые возвращены по мере накопления денежных средств.        

 Общество доводы апелляционной жалобы регионального отделения оспорило по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу, просило оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Суд апелляционной инстанции, установив, что судом первой инстанции не рассмотрены все заявленные обществом требования, в том числе, требование о признании незаконными действий Забайкальского регионального отделения ФСС РФ по уклонению в возврате ОАО «ППГХО» переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год по заявлению от 05.05.2012 исх.№100-10-11/5037, в отношении которого обществом не заявлен отказ, и при уточнении требований заявлено требование о признании незаконными действий фонда по уклонению в возврате переплаты по страховым взносам в период с 21.05.2012 по 22.08.2012 и уплате процентов, определением от 29 декабря 2012 года перешел к рассмотрению дела №А78-5359/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.02.2013.

На основании распоряжений председателя третьего судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2013 и от 26.02.2013 в составе суда, рассматривающего дело, произведена замена: судьи Басаева Д.В. в связи с нахождением в очередном отпуске на судью Никифорюк Е.О., судьи Сидоренко В.А. в связи с болезнью на судью Рылова Д.Н., в связи с чем судебное разбирательство произведено с самого начала.

Дело рассмотрено с участием представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования уточнил, просит:

- признать недействительными решения Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, оформленные Уведомлениями от 02.05.2012 о выделении с 01.01.2011 отдельных классификационных единиц в составе ОАО «ППГХО» со страховыми тарифами:

УТРУ, ОВГСО - 8,1%, что соответствует 31 классу профессионального риска по виду деятельности -добыча урановых руд;

ГМЗ - 0,5 %, что соответствует 4 классу профессионального риска по виду деятельности - производство ядерных материалов;

РУ «У» - 2,1%, что соответствует 17 классу профессионального риска по виду деятельности добыча бурого угля;

ОТК - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности- прочая деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу;

ЦНИЛ - 0,2% что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности – научные исследования и разработки;

РМЗ - 1,4%, что соответствует 13 классу профессионального риска по виду деятельности - производство механического оборудования;

ПЭС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность в области электросвязи;

ПЭиТС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности- деятельность распределение воды;

ПЭиТС - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность распределение пара и горячей воды;

ТЭЦ - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - производство электрической энергии тепловыми электростанциями;

ЦЛ КИПиА - 0,3%, что соответствует 2 классу профессионального риска по виду деятельности - монтаж приборов контроля и регулирования технологических процессов;

УПРАВЛЕНИЕ, Детские оздоровительные лагеря, УМТС и К - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность коммерческих и предпринимательских организаций;

КВЦ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;

АТТ - 0,7 %, что соответствует 6 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта;

ГОРНЯК - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - деятельность санаторно-курортных учреждений;

ССРБ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - работы по мониторингу состояния и загрязнения окружающей природной среды;

ЖКО - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда;

ИПЦ - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - издание газет;

БИГР - 0,2 %, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - геодезическая и картографическая деятельность;

ЖДЦ - 0,4 %, что соответствует 3 классу профессионального риска по виду деятельности – деятельность промышленного железнодорожного транспорта;

ТЭЦ - 0,2%, что соответствует 1 классу профессионального риска по виду деятельности - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями;

-      признать незаконными действия Забайкальского регионального отделения ФСС РФ по уклонению (бездействие) в возврате переплаты по страховым взносам в период с 21.05.2012 по настоящее время на сумму 106 988 249 руб. 02 коп. и обязать Забайкальское региональное отделение ФСС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ППГХО» путем принятия решения о возврате переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в сумме 106 988 249 руб. 02 коп., обязав Забайкальское региональное отделение ФСС РФ в 3-х дневный срок с момента  принятия судебного акта направить в уполномоченный орган поручение на уплату в пользу ОАО «ППГХО» указанной суммы переплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;

-      признать незаконными действия Забайкальского регионального отделения ФСС РФ по уклонению (бездействие) в уплате процентов при возврате переплаты в соответствии с решением №961 от 22.08.2012 Забайкальского регионального отделения ФСС РФ за каждый день нарушения срока возврата переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год и обязать Забайкальское региональное отделение ФСС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ППГХО» путем принятия решения по уплате в пользу ОАО «ППГХО» процентов в размере 2 131 110 руб. 86 коп. за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам с суммы 120 309 267 руб. за период с 12.06.2012 по день фактической уплаты, в 10-ти дневный срок с момента принятия судебного акта; обязав Забайкальское региональное отделение ФСС РФ в 3-х дневный срок с момента принятия судебного акта направить в уполномоченный орган поручение на уплату в пользу ОАО «ППГХО» указанной суммы процентов за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ;

-      возложить судебные издержки по оплате государственной пошлины на Забайкальское региональное отделение ФСС РФ.    

Пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» предусмотрено, что при применении части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ судам следует иметь в виду, что правило о недопустимости соединения и разъединения нескольких требований, изменения предмета или основания иска, размера исковых требований, предъявления встречного иска, замены ненадлежащего ответчика и иные правила, установленные Кодексом только для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не распространяются на случаи, когда суд апелляционной инстанции в силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции уточнение заявленных требований принято.

В судебном заседании представители заявителя полагали уточненные требования Общества подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным в заявлении, письменных пояснениях и объяснениях по делу, а также в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

Дополнительно заявитель в пояснениях указал на то, что Общество в 2012 году заявление о выделении в своем составе самостоятельных классификационных единиц в региональное отделение ФСС РФ, форму 4-ФСС не представляло, бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности подразделений  с отражением соответствующих доходов не вело. Решение о выделении самостоятельных классификационных единиц с 01.01.2011 должно было быть принято страхователем в 2011 году в сроки, установленные пунктом 9 Порядка, при том, что оспариваемые уведомления датированы 02.05.2012. Ссылка ответчика на письмо Фонда социального страхования РФ от 24.04.2012 №15-03-11/07-3965 как на основание для выделения СКЕ в составе ОАО «ППГХО» с 01.01.2011 несостоятельна, поскольку указанное письмо не содержит решения о выделении СКЕ в 2011 году и не отменяет письмо Фонда от 20.04.2011 №14-03-11/07-2489.

В 2011 году общество не обязано было выделять СКЕ в своем составе, страховые выплаты на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний должно было осуществлять по общему тарифу - 0,5% к начисленному фонду оплаты труда. По данным общества переплата по страховым взносам за 2011 год образовалась в сумме 226 919 340 руб. 71 коп. На обращение общества от 05.05.2012 о возврате излишне уплаченных страховых взносов решение принято в нарушение сроков, установленных пунктом 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ, только 22.08.2012, требования удовлетворены частично в сумме 120 309 267 руб. При возврате переплаты по решению №921 от 22.08.2012 региональным отделением не начислены и не выплачены проценты за каждый день нарушения срока возврата. В силу положений пункта 6 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов должна была быть возвращена обществу в месячный срок с момента получения заявления, то есть не позднее 11.06.2012, соответственно, расчет процентов произведен заявителем, начиная с 12.06.2012 по день фактического возврата.

Представители фонда в судебном заседании доводы заявителя оспорили по мотивам, изложенным в отзывах на заявление, письменных пояснениях, в возражениях на апелляционную жалобу и дополнение к ней, возражениях на письменные пояснения общества по апелляционной жалобе, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на заявление и письменных пояснениях, представленных в суд апелляционной инстанции, Забайкальское региональное отделение ФСС РФ указало на правомерность направления обществу уведомлений от 02.05.2012 о выделении подразделений общества в самостоятельные классификационные единицы. Во исполнение судебных актов по делу №А78-7017/2011 региональное отделение выполнило действия, предусмотренные пунктом 4 Порядка, подтвердив обществу в соответствии с поданным 11.03.2011 заявлением основной вид деятельности страхователя «Производство ядерных материалов» и направило в адрес ОАО «ППГХО» уведомление от 13.04.2012 по определению ему с января 2011 года 4 класса профессионального риска и страхового тарифа 0,5 % к начисленной оплате труда по всем основаниям. В соответствии с пунктом 9 Порядка и с учетом вынесенных судебных актов региональное отделение обратилось в Фонд социального страхования РФ с письмом для согласования выделения подразделений ОАО «ППГХО» в самостоятельные классификационные единицы согласно поданного страхователем заявления от 11.03.2011, на которое фонд сообщил об отсутствии необходимости дополнительного согласования выделения СКЕ. Региональное отделение уведомило страхователя об установленных ему с начала 2011 года размерах страхового тарифа, соответствующих классам профессионально риска, по каждой самостоятельной классификационной единице и выслало в его адрес уведомления от 02.05.2012.

Поскольку общество фактически уплачивало в 2011 году страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исходя из страхового тарифа 8,1% по основному виду деятельности «Добыча урановых руд подземным способом, включая способы подземного и кучного выщелачивания», возникла переплата страховых взносов, которая подлежала возврату страхователю или зачету в счет будущих платежей. Для определения суммы излишне уплаченных взносов согласно пункту 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ необходимо было проведение сверки взаиморасчетов. До обращения общества региональное отделение письмом от 10.05.2012 предложило после сверки взаиморасчетов засчитать суммы излишне уплаченных страховых взносов за 2011 год в счет будущих платежей, 14.06.2012 обществу предложено представить расчет по форме 4-ФСС в целом по организации и по каждому подразделению страхователя, являющемуся самостоятельной классификационной единицей, однако общество каких-либо действий для сверки расчетов и представления расчета не предприняло. Сумма излишне