Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2013 по делу n А78-5359/2012. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

с установленными требованиями Порядка представило 14.03.2011 в региональное отделение (исполнительный орган Фонда ФСС РФ) заявления от 11.03.2011 о подтверждении основного вида деятельности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний «Производство ядерных материалов» с приложением документов для подтверждения основного вида деятельности и о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы в составе страхователя на 2011 год, с указанием структурных подразделений, осуществляющих виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.  

По результатам оспаривания Обществом решений и действий регионального отделения и Фонда социального страхования РФ по указанным заявлениям, судебными актами по делу №А78-7017/2011, вступившими в законную силу, решение Забайкальского регионального отделения ФСС РФ от 10.05.2011 по определению для Общества с января 2011 года 31 класса профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 8,1 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, что соответствует основному виду деятельности «Добыча урановых руд подземным способом, включая способы подземного и кучного выщелачивания», и действия, выразившиеся в несвоевременном уведомлении Общества об установленном с начала 2011 года размере страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска основного вида деятельности общества, и нарушении срока, предусмотренного пунктом 4 Порядка, признаны незаконными.

На региональное отделение возложена обязанность устранить нарушения прав и  законных интересов, допущенные в отношении Общества, путем осуществления действий, предусмотренных пунктом 4 и абзацем 2 пункта 9 Порядка в сроки, предусмотренные указанными абзацем и пунктами, с даты принятия решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Совершив действия, предусмотренные пунктом 4 Порядка, региональное отделение Уведомлением от 13.04.2012 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определило для Общества с января 2011 года 4-й класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,5 процентов к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных.  

На основании положений пункта 9 Порядка в редакции, действующей в момент исполнения решения суда по делу №А78-7017/2011, региональное отделение письмом от 10.04.2012 №04-28/04/7167 обратилось в Фонд социального страхования РФ о согласовании выделения подразделений ОАО «ППГХО» в самостоятельные классификационные единицы на 2011 год согласно ранее представленным документам.

Фонд социального страхования РФ в письме от 24.04.2012 №15-03-11/07-3965 указал, что в данном случае дополнительного согласования с Фондом выделения подразделений ОАО «ППГХО» в самостоятельные классификационные единицы не требуется, поскольку оно производится на основании решения суда по делу №А78-7017/2011.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что региональное отделение выполнило возложенную судебным актом обязанность по совершению действий в соответствии с пунктом 9 Порядка, соответственно, после согласования с Фондом, в пределах предоставленных полномочий правомерно приняло решения о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы и установления с января 2011 года размеров страховых тарифов, соответствующих классам профессионального иска, по каждой самостоятельной квалификационной единице.

С учетом вышеприведенного вывода подлежит отклонению как необоснованный довод заявителя относительно того, что у регионального отделения отсутствовали основания для выделения в 2012 году подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы на 2011 год.   

Доводы заявителя относительно применения пункта 9 Порядка в редакции, действующей на момент подачи заявления о выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы на 2011 год, подлежат отклонению, поскольку региональное отделение правомерно руководствовалось нормой права, действующей на момент исполнения решения суда. Соответственно, оснований для вывода о том, что территориальный орган, превысив свои полномочия, пересмотрел решение Фонда социального страхования РФ от 20.04.2011 об отказе в выделении подразделений страхователя в самостоятельные классификационные единицы, которое не признано в судебном порядке недействительным, не имеется.

Заявителем иных доводов о несогласии с оспариваемыми решениями регионального отделения в ходе рассмотрения дела не приведено, апелляционным судом оснований для признания их незаконными не установлено, как и не установлено нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Оснований для удовлетворения рассмотренных требований заявителя не имеется.               

В отношении иных заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Законом об обязательном социальном страховании не урегулированы вопросы, связанные с возвратом излишне уплаченных страховых взносов, предусмотрено только, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая правовую природу страхового взноса по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как обязательного платежа, а также правоотношений, возникающих между страхователем и страховщиком по его уплате, апелляционный суд считает, что при рассмотрении вопроса о возврате излишне уплаченных страховых взносов подлежат применению правила статьи 78 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Налогового кодекса РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Пунктом 6 статьи 78 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

Возврат налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога при наличии у него недоимки по иным налогам соответствующего вида или задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится только после зачета суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки (задолженности).

Согласно пункту 7 статьи 78 Налогового кодекса РФ заявление о зачете или о возврате суммы излишне уплаченного налога может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса РФ решение о возврате суммы излишне уплаченного налога принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.

До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат суммы излишне уплаченного налога, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы налога, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Налоговый орган обязан сообщить в письменной форме налогоплательщику о принятом решении о зачете (возврате) сумм излишне уплаченного налога или решении об отказе в осуществлении зачета (возврата) в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 9 статьи 78 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 78 Налогового кодекса РФ в случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата.

Как следует из материалов дела, Обществом на основании платежных документов уплачено за 2011 год страховых взносов в сумме 227 985 000 руб. (реестр платежных поручений, платежные поручения).

Обществом, после получения уведомления регионального отделения о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.04.2012, произведен перерасчет обязательств за 2011 год, исходя из страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,5 процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, представлен 27.04.2012 уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4-ФСС за 2011 год, согласно которому заявлена сумма страховых взносов к уплате в размере 14 927 507 руб. 21 коп. В первоначально представленном расчете по форме 4-ФСС за 2011 год  сумма исчисленных страховых взносов составила 241 846 847,92 руб. Общество, полагая, что им излишне уплачена сумма страховых взносов 226 919 340 руб. 71 коп., обратилось в региональное отделение с заявлением от 05.05.2012, поступившее 11.05.2012, о возврате переплаты. Решением регионального отделения №961от 22.08.2012  возвращена сумма излишне уплаченных страховых взносов в размере 120 309 267 руб., денежные средства возвращены путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества 22.08.2012 на сумму 80 000 000 руб. и 17.09.2012 на сумму 40 309 267 руб.

По результатам рассмотрения суд приходит к выводу, что не подлежит удовлетворению требование заявителя о признании незаконными действий (бездействия) регионального отделения по уклонению в возврате переплаты по страховым взносам в период с 21.05.2012 по настоящее время на сумму 106 988 249 руб. 02 коп. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ППГХО» путем принятия решения о возврате переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в сумме 106 988 249 руб. 02 коп., с направлением в 3-х дневный срок с момента принятия судебного акта в уполномоченный орган поручения на уплату в пользу ОАО «ППГХО» указанной суммы переплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, указанное требование основано на утверждении общества о наличии у него переплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в указанной сумме в связи с перерасчетом обязательств по уплате страховых взносов, о возврате которой общество обращалось в региональное отделение с заявлением от 05.05.2012 №100-10-11/5037 о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в сумме 226 919 340, 71 руб.

Оспаривая доводы заявителя о наличии переплаты по страховым взносам в сумме 106 988 249 руб. 02 коп., региональное отделение указало на отсутствие у общества переплаты, со ссылкой на доначисление указанной суммы за 2011 год решением об отказе в привлечении к ответственности № 473н/с от 17.08.2012, принятым по результатам документальной выездной налоговой проверки общества. 

Заявляя требование о признании незаконным бездействия по возврату суммы переплаты по страховым взносам за 2011 год, обществом в материалы дела не представлены доказательства в подтверждение того обстоятельства, что начисление указанной суммы произведено неправомерно, оснований для квалификации спорной суммы как излишне уплаченных страховых взносов в рамках рассматриваемого дела не имеется.

Поскольку судом не установлено, что оспариваемое обществом бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов ОАО «ППГХО» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваемое требование заявителя удовлетворению не подлежит.

По результатам рассмотрения требования заявителя о признании незаконным действий (бездействия) регионального отделения по уклонению в уплате процентов при возврате переплаты в соответствии с решением №961 от 22.08.2012 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ППГХО» путем принятия решения по уплате в пользу ОАО «ППГХО» процентов в размере 2 131 110 руб. 86 коп. за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам с суммы 120 309 267 руб. за период с 12.06.2012 по день фактической уплаты, в 10-ти дневный срок с момента принятия судебного акта, с направлением в 3-х дневный срок с момента принятия судебного акта в уполномоченный орган поручения на уплату в пользу ОАО «ППГХО» указанной суммы процентов за нарушение срока возврата переплаты по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2011 год в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, суд приходит к следующим выводам.

Сторонами не оспаривается, что сумма