Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А19-14974/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

Е-mail: [email protected]  http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-14974/2012

«03» июня 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,  судей:  Басаева Д.В., Желтоухова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной  ответственностью «Брэйм» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 января 2013 года  по делу № А19-14974/2012 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Брэйм» к Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку Администрации города Иркутска об оспаривании распоряжения   №504-02-9731/12 от 18.05.2012г., решения от 18.05.2012г,

третьи лица: Открытое акционерное общество «Иркутскмостострой», ООО «СТЭЛС», (суд первой инстанции – Г.В.Ананьина),

судебное заседание проводилось с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда  Иркутской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя общества: Данильченко А.В., представитель по доверенности от 21.01.2013;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: ОАО «Иркутскмостострой: не явился, извещен;

ООО «СТЭЛС»: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Брэйм» (ОГРН 1063810019173, ИНН 3810041353, далее – заявитель, ООО «БРЭЙМ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации г. Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271, далее – администрация) с требованиями:

1) о признании незаконным Распоряжения Администрации г. Иркутска № 504-02-9731/12 от 18.05.2012 «Об отмене распоряжения заместителя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации г. Иркутска от 07.12.2010 г. № 504-02-7476/10;

2) о признании незаконным решения Администрации города Иркутска об отказе в предоставлении ООО «Брэйм» земельных участков, расположенных по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2400, площадью 8290 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2399, площадью 3457 кв.м. на праве собственности, изложенное в письме исх. 505-70-9903-12 от 18.05.2012;

3) обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2400, площадью 8290 кв.м.;

4) обязании Федерального государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2399, площадью 3457 кв.м.;

5) обязании Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БРЭЙМ» путем принятия решения о предоставлении ООО «БРЭЙМ» земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2400, площадью 8290 кв.м. на праве собственности, подготовить и направить ООО «БРЭЙМ» проект договора купли-продажи земельного участка с расчетом выкупной цены с учетом законодательства, действовавшего на дату подачи заявления о приобретении участка в собственность, в течение одного календарного месяца с момента вступления в силу решения суда;

6) обязании Администрации города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БРЭЙМ» путем принятия решения о предоставлении ООО «БРЭЙМ» земельного участка расположенного по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2399, площадью 3457 кв.м. на праве собственности, подготовить и направить ООО «БРЭЙМ» проект договора купли-продажи земельного участка с расчетом выкупной цены с учетом законодательства, действовавшего на дату подачи заявления о приобретении участка в собственность, в течение одного календарного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Уточненные требования заявителя об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2400, площадью 8290 кв.м., и обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область г. Иркутск Ленинский район пос. Жилкино ул. Полярная, кадастровый номер 38:36:000002:2399, площадью 3457 кв.м., не были приняты судом первой инстанции, поскольку как самостоятельные требования не подлежат рассмотрению в рамках главы 24 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Открытое акционерное общество «Иркутскмостострой» (ОГРН 1023801012157, ИНН 3810001375), ООО «СТЭЛС» (ИНН 3808214866, ОГРН1103850019525).

Решением суда первой инстанции от 23 января 2013 года  в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование суд указал, что оспариваемый отказ Администрации в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков не противоречит приведенным положениям ЗК РФ, поскольку орган местного самоуправления обязан передать собственнику объекта недвижимости в собственность за плату земельный участок той площади, которая занята этим объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации, а испрашиваемая площадь земельного участка обществом не обоснована ни при обращении в орган местного самоуправления, ни при рассмотрении настоящего дела в суде.

Не согласившись с решением суда, ООО «БРЭЙМ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.01.2013 года по делу № А19-4974/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что суд посчитал решение Администрации г. Иркутска законным, оценив и проанализировав лишь одно из оснований отказа, а именно - то. что формирование земельных участков осуществлялось с превышением площади, необходимой для эксплуатации расположенных на них объектов. При этом Администрация г. Иркутска ни в момент вынесения решения об отказе, ни в ходе судебного рассмотрения не представила доказательств, что формирование испрашиваемых участков осуществлялось с превышением площади. Толкование норм Земельного кодекса РФ, приведенное судом, свидетельствует о том, что имеются лишь оценочные критерии определения размера (площади) земельного участка: функциональное использование и необходимость для эксплуатации, с учетом утвержденными нормами отвода и правил землепользования. С целью определения фактическою землепользования. Заявитель 16.01.2012 г. обратился в суд с ходатайством о назначении землеустроительной экспертизы. Однако, в удовлетворении ходатайства было отказано. Таким образом, Заявитель был лишен возможности доказать соответствие площади земельных участков их использованию.

Кроме того, общество указывает, что судом первой инстанции не были оценены следующие доводы общества: ООО «Брэйм» обратилось за выкупом земельных участков, границы которых уже были образованы прежним землепользователем - ОАО «ИРКУТСКМОСТОСТРОЙ»; границы земельных участков уже установлены, определены на местности, сведения о границах внесены в кадастр недвижимости. Решение о постановке на кадастровый учет указанных земельных участков никем не оспорено и не признано недействительным. Администрацией г. Иркутска не доказан факт превышения площади земельных участков, не доказан факт не использования ООО «Брэйм» земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости. Администрация г.Иркутска не доказала, что площади земельных участков должны быть меньше, чем площади определенные в кадастровых паспортах спорных земельных участков; исходя из положений ст. 36 Земельного кодекса РФ. пункта 5 ст. 28 ФЗ 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка; на момент обращения ООО «Брэйм» с заявлением о выкупе земельных участков. Администрация г. Иркутска признавала испрашиваемые в собственность земельные участки, установленной при разделе конфигурации и площади, как объекты гражданских отношений (ст. 6 Земельного кодекса РФ), путем предъявления ООО «Брэйм» расчетов земельного платежа. ООО «БРЭЙМ» производило оплату за пользование земельным участком с кадастровым номером 38:36:000002:2400 за период с 2008 г по 2011 г.; за пользование земельным участком с кадастровым номером 38:36:000002:2399 за 2010 г.. 2011 г. Факт пользования, а также взимание платы за такое пользование однозначно свидетельствует, о том. что земельные участки введены в гражданский оборот; ООО «Брэйм» соблюдены требования по оформлению и предоставлению в Администрацию г. Иркутска перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 201 1 г. № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»; Администрацией г. Иркутска нарушены сроки и порядок рассмотрения заявлений ООО «Брэйм» предусмотренные п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ; Администрацией г. Иркутска нарушены требования, предусмотренные ст. 28 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрете на приватизацию земельных участков либо резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Законом не предусмотрено иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Также общество указывает на то, что одним из оснований отказа Администрации г. Иркутска, указанном в Письме от 18.05.2012г. № 505-70-9903/12. послужило то. что земельный участок площадью 3457 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2399 является многоконтурным и установить фактическое землепользование и естественные границы многоконтурного земельного участка не представляется возможным. Как следует из текста Письма, формирование многоконтурных участков для эксплуатации производственных объектов не предусмотрено письмом Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ-Д23 «О многоконтурных земельных участках». При разделении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000002:28. не были учтены требования п.7 ст. 36 Земельного кодекса РФ. Письма Минэкономразвития РФ от 16.01.2009 г. № 266-ИМ/Д23, письма Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23. Законность и обоснованность отказа, в предоставлении земельного участка, изложенного в Письме № 505-70-9903-12. по данным основаниям, судом не оценена. При этом данные документы содержат разъяснения по вопросам выполнения кадастровых работ, осуществлению государственного кадастрового учета и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости в отношении многоконтурных земельных участков. То есть, они не регулируют отношения по вопросу предоставления земельных участков. Никаких запретов эти документы либо нормативно-правовые акты на предоставление земельных участков иного назначения, то есть не под линейные объекты, не содержат.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  08.03.2013г., 13.04.2013г.

Судебное заседание 11 апреля 2013 года было отложено в связи с поступлением сведений о подаче апелляционной жалобы ООО «СТЭЛС».

Распоряжением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 года, произведена замена судьи Ткаченко Э.В. на судью Желтоухова Е.В.

Представитель общества в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями  №№ 672000 61 42044 0, 672000 61 42042 6, 672000 61 42046 4, 672000 61 42041 9.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Брэйм» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1063810019173, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.08.2012г. (т.1 л.д.38-40)

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 03.12.2007г. Обществу с ограниченной ответственностью «Брэйм» принадлежит нежилое 1 –