Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А19-14974/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

этажное здание кислородной, общей площадью 35,5 кв.м., инв. № 25:401:001:020232300, по адресу Иркутская область, г. Иркутск, ул. Полярная (свидетельство о государственной регистрации от 24.12.2007г. 38АГ702584) (т.1 л.д.23, 79). Также, на основании договора купли-продажи от 14.04.2010г. Обществу с ограниченной ответственностью «Брэйм» принадлежит нежилой объект - подкрановый путь №1, протяженностью 85м. инв. №25:401:001:020232720, лит. IX, по адресу Иркутская область, г. Иркутск, п. Жилкино, ул. Полярная (свидетельство о государственной регистрации от 27.05.2010г. 38АД236601) (т.1 л.д.65). Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке кадастровый номер 38:36:000002:28, общая площадь 115606 кв.м.

07.12.2010г. Администрацией города Иркутска вынесено Распоряжение «О разделе земельного участка с кадастровым №38:36:000002:28» №504-02-7476/10», согласно которому земельный участок площадью 115606 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:28, расположенный в Ленинском районе г. Иркутска в поселке Жилкино по ул.Полярной, принадлежащий Открытому акционерному обществу «Иркутскмостострой» на праве аренды, предоставленный для эксплуатации существующей производственной базы на основании постановления мэра г. Иркутска от 23.12.2002 № 031-06-1654/2 разделен на земельные участки площадью 4148 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2390, площадью 4820 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2394, площадью 186 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2396, площадью 2785 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2397, площадью 4316 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2398, площадью 12676 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2391, площадью 2766 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2392, площадью 53993 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2393, площадью 18169 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2395, площадью 3457 кв.м. с кадастровым .№ 38:36:000002:2399, площадью 8290 кв.м. с кадастровым № 38:36:000002:2400 (т.1 л.д.31-32).

Право аренды ОАО «Иркутскмостострой» на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 10.10.2012 № 01/063/2012-917.

Как следует из материалов дела, ООО «Брэйм», как собственник объекта - подкрановый путь, 21.11.2011г. исх.№011 обратилось за предоставлением в собственность земельного участка, расположенного по адресу г. Иркутск, п. Жилкино, ул. Полярная, площадью 3457 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2399.

07.12.2011г. ООО «Брэйм» обратилось с заявлением №015 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г. Иркутск, п. Жилкино, ул. Полярная площадью 8290 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2400, для эксплуатации объекта производственной базы – кислородной (т.2 л.д.31).

Также, 12.01.2012г. №002 ООО «Брэйм» обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г. Иркутск, п. Жилкино, ул. Полярная площадью 3457 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2399, для эксплуатации производственной базы (т.1 л.д.60, 76).

18.05.2012г. Администрацией города Иркутска в целях устранения нарушений требований ст. 36 ЗК РФ, распоряжение от 07.12.2012г. №504-02-7476/10 «О разделе земельного участка с кадастровым номером №38:36:000002:28» отменено на основании распоряжения №504-02-9731/12 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 07.12.2010г. №504-02-7476/10» (т.1 л.д.66-67).

18.05.2012г. Администрацией города Иркутска за № 505-70-9903/12 дан ответ на обращения ООО «Брэйм» о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000002:2399; 38:36:000002:2400, согласно которому предоставление в собственность указанных земельных участков невозможно, ввиду отмены распоряжения от 07.12.2010г. №504-02-7476/10 «О разделе земельного участка с кадастровым номером №38:36:000002:28 (т.1 л.д.35-37).

Не согласившись с распоряжением от 18.05.2012г., решением от 18.05.2012г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, которые могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при разделении земельного участка на несколько земельных участков, размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ООО «Брэйм», как собственник объектов: подкрановый путь (протяженностью 85 м.) и кислородная (общая площадь 35,5 кв.м.), обратилось в Администрацию г. Иркутска с заявлениями о предоставлении    в собственность земельных участков, расположенных по адресу г. Иркутск, п. Жилкино, ул. Полярная площадью 8290 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2400, для эксплуатации производственной базы – кислородной и площадью 3457 кв.м., кадастровый номер 38:36:000002:2399 для эксплуатации подкранового пути.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.07.2011 N 3800/601/11-59509 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:2400 поставлен на кадастровый учет 14.07.2010. Сведения о регистрации прав отсутствуют, площадь земельного участка 8290 кв.м. (т.1 л.д.70-72).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2010г. N 3800/601/10-113471 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000002:2399 поставлен на кадастровый учет 14.07.2010. Сведения о регистрации прав отсутствуют, площадь земельного участка 3457 кв.м.

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка №38:36:000002:28 на основании распоряжения от 07.12.2010г. №504-02-7476/10.  Заявителем разделения земельного участка выступало ОАО «Иркутскмостострой».

Указанное распоряжение, в связи с выявленными нарушениями требований ст. 36 ЗК РФ, 18.05.2012г. Администрацией города Иркутска отменено распоряжением №504-02-9731/12 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска от 07.12.2010г. №504-02-7476/10», что в свою очередь послужило основанием для отказа (18.05.2012г. № 505-70-9903/12) в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000002:2399; 38:36:000002:2400 (т.1 л.д.33-34).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным