Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А19-14624/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]   http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-14624/2012

30 сентября 2013 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Верзакова Е.И. и помощника судьи Сыроватской Л.А. апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2013 года по делу № А19-14624/2012 по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании незаконными решения от 05.07.2012 № 508 и предписания от 05.07.2012 № 114,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует открытое акционерное общество «Братский Акционерный Народный коммерческий Банк» (ОГРН 1023800000069, ИНН 3803202031)

(суд первой инстанции: судья Позднякова Н.Г.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Сбербанк России» – Миронова Е.А. – представителя по доверенности от 02.11.2010,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – Ларионовой Ю.А. – представителя по доверенности от 15.04.2013,

от третьего лица: открытого акционерного общества «Братский Акционерный Народный коммерческий Банк» – Козлюк Л.К., представителя по доверенности от 25.03.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России» или Сбербанк) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России или антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными решения от 05.07.2012 № 508 и предписания от 05.07.2012 № 114.

Определением суда первой инстанции от 18.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Братский Акционерный Народный коммерческий Банк (открытое акционерное общество) (далее – «Братский АНКБ» ОАО, Братский АНКБ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.10.2012 по делу № А19-14624/2012, оставленным без изменения постановлением Четверного арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013, в удовлетворении требований ОАО «Сбербанк России» о признании незаконными и отмене решения от 05.07.2012 № 508 и предписания от 05.07.2012 №114, вынесенных Иркутским УФАС России, отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 18.04.2013 по делу № А19-14624/2012, принятым по результатам рассмотрения кассационной жалобы ОАО «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.10.2012 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013, названные судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указал суд кассационной инстанции, антимонопольный орган и суды не обсуждали вопрос о том, являются ли действия ОАО «Сбербанк России» действиями именно конкурента, направленными на получение преимуществ (по утверждению антимонопольного органа и Братского АНКБ), а не собственника (по утверждению ОАО «Сбербанк России»), и, как следствие, не устанавливали действительную направленность действий ОАО «Сбербанк России» на получение конкурентных преимуществ.

При новом рассмотрении дела суду следует с учётом вышеизложенного установить, действительно ли направление писем ОАО «Сбербанк России» нарушало законодательство, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости и причинило или могло причинить убытки Братскому АНКБ, либо нанесло или могло нанести вред его деловой репутации, было направлено на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности; влияет ли негативно внутренняя переписка двух хозяйствующих субъектов, отраженная в решении антимонопольного органа от 05.07.2012, на конкуренцию, в том числе путём нерыночного и иного информационного воздействия; а также дать оценку доводам ОАО «Сбербанк России» о незаконности оспариваемого по делу решения ввиду отсутствия в силу пунктов 3.30, 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447, у заместителя руководителя Иркутского УФАС России, являющегося председателем комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, полномочий на изменение состава проверяющих и подписание соответствующего приказа, неподписание оспариваемых решения и предписания одним из членов комиссии – Московских М.В., назначенного приказом руководителя антимонопольного органа. По результатам нового рассмотрения вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемых решения и предписания.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Сбербанк России» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и не обоснованного по следующим основаниям.

Как указывает ОАО «Сбербанк России» суд первой инстанции в качестве единственных доказательств цели действий ОАО «Сбербанк России» перечислил только возможные последствия.

Из апелляционной жалобы следует, что суд указал, что заслуживают внимания доводы об условном предполагаемом событии, а также предположение о массовой реакции неопределенного круга лиц в ответ на гипотетическое действие. Такое предположение принято в качестве доказательства противоправности действий ОАО «Сбербанк России».

Сказал, что возможность причинения убытков установлена антимонопольным органом при вынесении решения. При этом под убытками антимонопольный орган и суд подразумевали лишь трудозатраты по сбору документов, согласованию нового места с ТУ ЦБ РФ. Невозможно считать, что ОАО «Сбербанк России» всерьез рассчитывал получить конкурентное преимущество перед ОАО «Братский АНКБ» за счет того, что его сотрудники потратят какое-то количество рабочего времени на сбор документов для согласования перемещения банка.

Указание на «наличие соответствующего оборудования» вообще не относится к существу спора, поскольку ОАО «Сбербанк России» на оборудование арендатора никогда не претендовал и целей таких не имел, о чем прямо сообщал в ответах на запросы антимонопольного органа.

Согласно доводам апелляционной жалобы, вопреки указаниям ФАС ВСО о недопустимости применения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) о злоупотреблении доминирующим положением, суд первой инстанции все таки данную норму применил. Хотя антимонопольный орган, возбуждая производство по признакам нарушения именно этой статьи ее нарушения не усмотрел и привлек банк к ответственности за другое нарушение. Представитель Сбербанка в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иркутское УФАС России в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит отказать ОАО «Сбербанк» в удовлетворении апелляционной жалобы. Представитель Иркутского УФАС России в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Братский АНКБ представил отзыв на апелляционную жалобу, где считает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения. Представитель Братского АНКБ поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу в судебном заседании.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Сбербанк России» зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц – № 1027700132195 (том 1, л. д. 40-46).

17.01.2005 между «Братский АНКБ» ОАО (арендатор) и ЗАО «Красный Яр АО» (арендодатель) заключен договор аренды нежилых помещений.

Предметом договора, с учетом дополнительных соглашений к нему, является аренда нежилых помещений, общей площадью 896,10 кв.м, обозначенных за №№ 1, 1а, 1б, 1в, 1г, 1д, 2-10, 10а, 11-21 на 1-м этаже (402,8 кв.м), №№ 2-21, 21а, 22 на 2-м этаже (454,4 кв.м) и № 6 на 3-м этаже (38,9 кв.м) в здании по адресу: Иркутская область, г.Иркутск, ул. 5-й Армии, д. 29, для целей размещения кредитной организации, а именно «Братский АНКБ» ОАО для непосредственного использования их арендатором в своей предпринимательской деятельности.

Срок действия договора составляет 10 лет и согласно дополнительному соглашению № 1 от 07.07.2005 к договору действует по 25.04.2015 включительно.

За временное владение и пользование имуществом «Братский АНКБ» ОАО уплачивает ЗАО «Красный Яр АО» арендную плату, которая определяется в соответствии с пунктами  3.1, 3.2 договора, дополнительных соглашений: № 1 от 07.07.2005, № 2 от 01.12.2007, № 3 от 01.01.2010, из расчета 700 рублей за 1 кв.м. арендуемой площади в месяц с учетом НДС.

В соответствии с пунктом 3.2 договора стороны, начиная с 01.01.2010, вправе не чаще одного раза в год изменять размер арендной платы путем заключения дополнительного соглашения. При этом размер арендной платы не может быть увеличен более чем на 20% от установленной договором на момент увеличения и не должен с учетом увеличения превышать подтвержденный независимым оценщиком средний уровень арендной платы, сложившейся за три календарные месяца, предшествующих увеличению арендной платы по договору, при сдаче в аренду нежилых помещений на сопоставимых условиях (расположение, общая площадь, наличие инфраструктуры и т.п.).

Изменение установленного пунктом 3.2 порядка и размеров оплаты аренды допускается только по двустороннему соглашению.

С момента заключения указанного договора арендованные нежилые помещения использовались для размещения в них Иркутского филиала «Братский АНКБ» ОАО.

23.12.2011 ЗАО «Красный Яр АО» продало арендуемые «Братский АНКБ» ОАО нежилые помещения ОАО «Сбербанк России» (в лице Иркутского отделения № 8586).

Государственная регистрация права собственности ОАО «Сбербанк России» на нежилые помещения: №№ 1, 1а, 16, 1в, 1г, 1д, 2-10, 10а, 11-21 на 1-м этаже (402,8 кв.м.), №№ 2-21, 21а, 22 на 2-м этаже (454,3 кв.м.) и №2-13 на 3-м этаже (425,9 кв.м.) в здании по адресу: г. Иркутск, ул.5-й Армии, д. 29, произведена 27.12.2011, существующие ограничения (обременения) права: аренда.

С 27.12.2011 к ОАО «Сбербанк России» перешли права и обязанности арендодателя по договору аренды нежилых помещений от 17.01.2005, заключенному с «Братский АНКБ» ОАО.

Письмом от 01.02.2012 № 013-4/9 Иркутское отделение № 8586 ОАО «Сбербанк России» уведомило «Братский АНКБ» ОАО о смене собственника арендуемых помещений в здании по адресу: г. Иркутск, ул. 5-ой Армии, д. 29, а также об увеличении: с 27.12.2011 размера арендной платы на 20% в соответствии с пунктом 3.2 договора, что составит 752 724 руб. (в том числе НДС) из расчета 840 рублей за 1 кв.м.; с 01.01.2012 размера арендной платы на 20%, что составит 903 268, 80 рублей (в том числе НДС) из расчета 1008 руб. за 1 кв.м.

Данным письмом ОАО «Сбербанк России» также уведомило арендатора о начале с 05.02.2012 реконструкции 3-го этажа и капитального здания в целом, в том числе арендуемого помещения, включая проведение общестроительных, электромонтажных работ, работ, связанных с внутренними инженерными системами, благоустройством прилегающей территории.

В связи с планируемой реконструкцией ОАО «Сбербанк России» предложило «Братский АНКБ» ОАО заключить соглашение от 01.02.2012 о расторжении договора аренды помещений с 01.05.2012.

«Братский АНКБ» ОАО отказался от подписания дополнительного соглашения №4 от 01.02.2012 к договору, соглашения о расторжении договора, а также выразил свое несогласие с увеличением арендной платы, в том числе за уже истекший период, а также с проведением реконструкции арендуемых помещений, не вызванной неотложной необходимостью.

Письмом от 08.02.2012 № 19-12/20 ОАО «Сбербанк России» потребовало от «Братский АНКБ» ОАО представить в срок до 20.02.2012 ряд документов: проект по перепланировке (реконструкции), согласованных с Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА) г. Иркутска, проект вывески (внешний вид, устройство и способ крепления), согласованный с КГА г. Иркутска, проект бегущей строки (внешний вид, устройство и способ крепления), согласованный с КГА г. Иркутска, планы выполненных мероприятий по ограничению распространения пожара между 1 и 2 этажами на лестничных клетках, паспорт или иной документ системы оповещения людей и управления эвакуацией в здании, паспорт или иной документ оборудования системой пожаротушения серверного помещения, сведения о последней произведенной перезарядке (поверке) огнетушителей, принципиальную схему оповещения пожарной охраны