Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А10-1509/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и оптимального показателя стоимости замены окон на окна ПВХ.

19 июля 2011 года Правительством Республики Бурятия утверждено Постановление № 374 «О модернизации в 2011 – 2013 годах системы общего образования Республики Бурятия», в том числе утвержден Комплекс мер по модернизации системы общего образования Республики Бурятия в 2012 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».

Согласно данному постановлению в 2012 году в Республике Бурятия будет продолжена работа по реализации комплекса мер, способствующая поэтапному решению проблем текущего состояния системы общего образования республики. При этом особое внимание будет уделено осуществлению мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования, оснащению общеобразовательных учреждений современным оборудованием.

Законом Республики Бурятия от 20.12.2011 № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено предоставление в 2012 году муниципальному образованию Городской округ «город Улан-Удэ» средств субсидии на модернизацию системы общего образования. Главным администратором данных средств согласно указанному Закону является Министерство образования и науки Республики Бурятия.

5 апреля 2012 года между Министерством образования и науки Республики Бурятия и муниципальным образованием «Городской округ «Город Улан-Удэ» заключено Соглашение № 46 о предоставлении в 2012 году субсидии из республиканского бюджета муниципальному образованию «Городской округ «Город Улан-Удэ» на модернизацию системы общего образования.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из республиканского бюджета в 2012 году субсидии бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Улан-Удэ», на софинансирование расходных обязательств муниципального образования «Городской округ «Город Улан-Удэ», возникающих при реализации комплекса мер, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 июля 2011 года № 374 «О модернизации в 2011 – 2013 годах системы общего образования Республики Бурятия» (л.д. 56-65 т.2).

Согласно пункту 1.3 Соглашения размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Городской округ «Город Улан-Удэ», по настоящему Соглашению составляет 71 220 000 рублей.

В Приложении № 1 к Соглашению приведен перечень мероприятий на осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования, с наименованием объектов, мероприятий и объемов финансирования на 2012 год. В соответствии с данным приложением сумма денежных средств, направляемая на замену окон на окна ПВХ, составляет 62 496 292,0 рублей.

Платежным поручением от 20.06.2012 № 134 в адрес МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» перечислена субсидия в сумме 71 220 000 рублей (л.д.66 т.2).

20 июня 2012 года исполняющим обязанности начальника Управления по муниципальным закупкам и председателем МУ «Комитет по образованию» утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение мероприятий по модернизации системы общего образования: выполнение работ по замене окон на окна ПВХ в общеобразовательных учреждениях (в редакции от 20.06.2012) (далее – Документация об аукционе).

Согласно Документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составила 51 756 292,0 рублей, дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 10.07.2012.

По результатам открытого аукциона между МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СИС» (Подрядчик) 17 августа 2012 года заключен муниципальный контракт № 2012.96514, в соответствии с пунктом 1.1 которого Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по замене окон на окна ПВХ в общеобразовательных учреждениях (в рамках выполнения мероприятий по модернизации системы общего образования), согласно техническому заданию (Приложение № 1) и локально-сметным расчетам (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (л.д.128-131 т.2).

На основании пункта 3.1 Контракта цена Контракта составляет 51 497 510 рублей, в том числе НДС 7 855 552,37 руб.

В соответствии с пунктом 3.8 Контракта Заказчик обязуется оплатить стоимость выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании подписанных актов выполненных работ по форме КС-2, КС-3, по факту выполнения работы до 31.12.2012.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Комитетом приняты выполненные ООО «СИС» работы по следующим общеобразовательным учреждениям:

– МОУ СОШ № 36 (том3, л. д.16-24);

– МБОУ СОШ № 15 (том 3, л. д.30-39);

– МОУ СОШ № 7 (том 3, л. д. 44-52);

– МБОУ СОШ № 58 (том 3, л. д. 58-67);

– МОУ СОШ № 13 (том 3, л. д. 72-76);

– МАОУ СОШ № 18 (том 3, л. д. 82-90);

– МОУ СОШ № 32 (том 3, л. д. 96-104);

– МАОУ СОШ № 8 (том 3, л. д. 110-118);

– МБОУ СОШ № 54 (том 3, л. д. 123-129);

– МБОУ СОШ № 43 (том 3, л. д. 134-138);

– МОУ СОШ № 50 (том 3, л. д.143-151);

– МАОУ СОШ № 25 (том 4, л. д. 6-14);

– МАОУ СОШ № 9 (том 4, л. д. 21-25);

– МАОУ СОШ № 17 (том 4, л. д. 30-38);

– МАОУ СОШ № 6 (том 4, л. д. 44-52);

– МОУ СОШ № 48 (том 4, л. д. 58-66);

– МБОУ СОШ № 51 (том 4, л. д. 71-78);

– МБОУ СОШ № 63 (том 4, л. д. 83-90);

– МОУ Лицей № 27 (том 4, л. д.95-103);

– МОУ СОШ № 52 (том 4, л. д. 108-116);

– МОУ СОШ № 48 (том 4, л. д. 121-128);

– МАОУ СОШ № 35 (том 4, л. д. 138-146);

– МАОУ СОШ № 22 (том 5, л. д. 6-14);

– МАОУ СОШ № 19 (том 5, л. д. 21-29);

– МОУ ООШ № 11 (том 5, л. д. 40-47);

– МОУ СОШ № 12 (том 5, л. д. 52-60);

– МАОУ СОШ № 21 (том 5, л. д. 65-72);

– МОУ СОШ № 57 (том 5, л. д. 77-84);

– МОУ СОШ № 31 (том 5, л. д. 90-98);

– МОУ СОШ № 44 (том 5, л. д. 100-110);

– МБОУ СОШ № 5 (том 6, л. д. 7-16);

– МОУ ООШ № 23 (том 6, л. д. 20-28);

– МБОУ СОШ № 60 (том 6, л. д. 32-40);

– МОУ СОШ № 38 (том 6, л. д. 45-52);

– МОУ СОШ № 46 (том 6, л. д. 58-65);

– МОУ СОШ № 37 (том 6, л. д. 71-80);

– МОУ Гимназия № 14 (том 6, л. д. 81-92).

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, акты о приемке выполненных работ формы КС-2 составлены по результатам выполнения работ по муниципальному контракту, локально-сметные расчеты на замену окон деревянных на ПВХ составлены при утверждении Комитетом аукционной документации.

Министерством по результатам проверки сделан вывод, что в пятнадцати из названных общеобразовательных учреждений Комитетом приняты и оплачены работы по монтажу четырех- и пятистворчатых окон, не подлежащих калькуляции по федеральным единичным расценкам на сумму 14 283 534,21 рублей, а также приняты и не оплачены работы по монтажу четырех- и пятистворчатых окон, не подлежащих калькуляции по федеральным единичным расценкам на сумму 17 423 695,02 рублей.

В каждом из указанных образовательных учреждений Министерством обследованы установленные окна на предмет фактического наличия, произведены контрольные замеры окон, составлены акты контрольного обследования и замера оконных блоков и ПВХ профилей, произведены расчеты суммы завышения в разрезе видов работ, оформленные в виде приложений к акту проверки. Контрольное обследование и замеры в школах проведены с участием ведущего инженера муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию г. Улан-Удэ» Жамбаловой И.Ю. и в присутствии руководителей данных школ.

Как пояснили представители Министерства в ходе судебного разбирательства, согласно документам, представленным на проверку Комитетом, в общеобразовательных учреждениях установлены среди прочих трехстворчатые окна. Однако, как указали представители Министерства, в части школ окна трехстворчатыми не являются, а установлены четырех- и пятистворчатые окна. Министерством стоимость спорных трехстворчатых оконных блоков из общего объема выполненных работ исключена, Комитету предложено произвести калькуляцию стоимости монтажа четырех- и пятистворчатых окон в рыночных ценах.

29 августа 2011 года Постановлением Администрации города Улан-Удэ № 371 утверждено «Положение о Комитете по образованию г. Улан-Удэ» (далее – Положение № 371).

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 1.6, 1.7 Положения № 371 Комитет является юридическим лицом. Организационно-правовая форма Комитета – муниципальное казенное учреждение.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регламентировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), действовавшим в спорный период.

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также – контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками, как установлено частью 1 статьи 4 Федерального закона № 94-ФЗ, могут выступать, среди прочих казенные учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 94-ФЗ создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.

В рассматриваемом случае Комитетом проведен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение мероприятий по модернизации системы общего образования: выполнение работ по замене окон на окна ПВХ в общеобразовательных учреждениях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из аукционной документации – техническое задание предоставлено в электронном виде отдельным документом и является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме. Техническое задание (приложение № 1) содержит локально-сметные расчеты.

Из утвержденных локальных сметных расчетов, представленных в материалы дела, следует, что по каждому общеобразовательному учреждению составлена смета исходя из общего объема работ, общей стоимости выполненных работ (демонтажные работы, ремонтно-строительные работы) по школе. Согласно данным сметным расчетам в разделе «Ремонтно-строительные работы» произведен расчет, среди прочих, по позиции «установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв.м трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления (100 кв.м проемов)».

Согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 также приведены данные, среди прочих, по наименованию работ: «установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ профилей: поворотных (откидных, поворотно-откидных) с площадью проема более 2 кв.м трехстворчатых, в том числе при наличии створок глухого остекления».

Постановлением Госстроя РФ от 06.05.2000 № 41 утвержден «Межгосударственный стандарт (ГОСТ 23166-99). Блоки оконные, Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99).

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее – «оконные блоки» или «изделия») из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В разделе «Термины и определения» ГОСТа 23166-99 отражены применяемые в данном стандарте термины с соответствующими определениями.

Согласно ГОСТу 23166-99 окно – элемент стеновой или кровельной конструкции, предназначенный для сообщения внутренних помещений с окружающим пространством, естественного освещения помещений, их вентиляции, защиты от атмосферных, шумовых воздействий и состоящий из оконного проема с откосами, оконного блока, системы уплотнения монтажных швов, подоконной доски, деталей слива и облицовок.

Оконный блок – светопрозрачная конструкция, предназначенная для естественного освещения помещения, его вентиляции и защиты от атмосферных и шумовых воздействий. Оконный блок состоит из сборочных единиц: коробки и створчатых элементов, встроенных систем проветривания и может включать в себя ряд дополнительных элементов: жалюзи, ставни и др.

Створка, створчатый элемент