Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А10-1509/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

– сборочная единица оконного блока рамочной конструкции со светопрозрачным заполнением, соединенная с коробкой, как правило, посредством шарнирной или скользящей связи. Неоткрывающаяся створка закрепляется в коробке неподвижно.

Фрамуга – створчатый элемент, имеющий откидное открывание, ограниченный горизонтальным импостом и брусками коробки и предназначенный для проветривания помещения.

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТа 23166-99 по вариантам конструктивного исполнения изделия классифицируют:

– по типам конструкции: одинарные, спаренные, раздельные, раздельно-спаренные;

– по числу рядов остекления: с одинарным остеклением (для неотапливаемых помещений); с двойным остеклением; с тройным остеклением; с четверным остеклением;

– по числу створок в одном ряду остекления:

– одностворчатые; двухстворчатые; многостворчатые;

– по направлению открывания створок:

– внутрь помещения; наружу; двустороннего открывания; правого открывания; левого открывания; симметричного открывания;

– по способам открывания створок: в том числе откидным – с поворотом створки вокруг горизонтальной и нижней оси; поворотно-откидным – с поворотом створки вокруг вертикальной и нижней крайних осей; неоткрывающиеся.

С учетом приведенных норм, согласно представленным в материалы дела схемам конфигурации установленных в общеобразовательных учреждениях окон (в частности л. д. 25-26, 54 том 3, л. д. 67-68 том 4, л. д. 2 том 6) суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорные окна являются четырех- и пятистворчатыми.

Как установлено судом первой инстанции и следует из данных схем, открывающимися створками являются только центральные в нижнем ряду, остальные являются неоткрывающимися (глухими) створками. Поскольку ГОСТом 23166-99 не определено, что створкой является только вертикально расположенный элемент окна, в данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, горизонтально расположенные элементы окна выполняют все функции створки, соответствуют определению створки, изложенному в ГОСТе 23166-99, и не являются при этом ни форточками, ни фрамугами.

Указанное также подтверждается следующими письмами-разъяснениями Республиканской службы государственного строительного надзора, ООО «Архитектурная студия», ОАО «Бурятгражданпроект», полученными Министерством на запросы о конфигурации спорных окон с приложением схем:

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал вывод Министерства об установке в части общеобразовательных учреждений четырех- и пятистворчатых окон, а не трехстворчатых, обоснованным.

Министерством также сделан вывод о неправомерном применении Комитетом при расчете стоимости монтажа и установки спорных окон федеральных единичных расценок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19.1 Федерального закона № 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что при составлении локальных сметных расчетов по определению сметной стоимости замены окон деревянных на окна ПВХ применены федеральные единичные расценки (ФЕР-2001), включенные в федеральный реестр действующих сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства. Согласно письму Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 28.11.2012 № 012-000286-8 индекс изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ от базисных цен в текущие цены первого квартала 2012 года принят согласно письму Минрегиона России от 28.02.2012 ЗИ122-ИП/08 по виду строительства «школы» (л.д.81 т.2).

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена и введена в действие Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (вместе с «МДС 81-35.2004...») (далее – Методика от 05.03.2004 № 15/1).

В соответствии с пунктом 1 Методики от 05.03.2004 № 15/1 настоящая Методика предназначена для определения стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ (далее - строительства), осуществляемого на территории Российской Федерации, а также формирования цен на строительную продукцию.

На основании пункта 2.13 Методики от 05.03.2004 № 15/1 сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы по уровню применения подразделяются на федеральные (ФЕР), территориальные (далее - ТЕР) и отраслевые (далее – ОЕР).

Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым на территории Российской Федерации, и разрабатываются в основном уровне цен для 1-го базового района (Московской области).

Сборники ФЕР вместе с государственными элементными сметными нормами образуют единую государственную сметно-нормативную базу для разработки системы укрупненных сметных нормативов.

В территориальные сборники ЕР включаются единичные расценки, привязанные к местным условиям строительства, которые применяются при строительстве в пределах территории административного образования Российской Федерации (региона).

Пунктом 3.1 Методики от 05.03.2004 № 15/1 предусмотрено, что сметная стоимость – сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

На основании пункта 3.16 Методики от 05.03.2004 № 15/1 локальные сметы относятся к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям или по общеплощадочным работам на основе объемов, определившихся при разработке рабочей документации (РД).

Локальные сметные расчеты составляются в случаях, когда объемы работ и размеры затрат окончательно не определены и подлежат уточнению на основании РД, или в случаях, когда объемы работ, характер и методы их выполнения не могут быть достаточно точно определены при проектировании и уточняются в процессе строительства.

Согласно пункту 4.5 Методики от 05.03.2004 № 15/1 стоимость работ в локальных сметных расчетах (сметах) в составе сметной документации может приводиться в двух уровнях цен:

– в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года;

– в текущем (прогнозном) уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду осуществления строительства.

На основании пункта 4.24 Методики от 05.03.2004 № 15/1 стоимость материальных ресурсов может определяться:

– в базисном уровне цен – по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

– в текущем уровне цен – по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин.

В соответствии с пунктом 4.25 Методики от 05.03.2004 № 15/1 определение текущих цен на материальные ресурсы по конкретной стройке осуществляется на основе исходных данных, получаемых от подрядной организации, а также поставщиков и организаций – производителей продукции. В целях анализа представляемых исходных данных и выбора оптимальных и обоснованных показателей стоимости участникам строительства рекомендуется осуществлять мониторинг цен на материальные ресурсы.

Пунктом 2.3. Методики от 05.03.2004 № 15/1 установлено, что к территориальным сметным нормативам относятся сметные нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций, осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых работ.

Кроме того, Постановлением Госстроя Российской Федерации от 09.10.2003 № 180 приняты «МДС 81-36.2004. Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001)» (далее – МДС 81-36.2004).

В соответствии с пунктом 1.1 МДС 81-36.2004 федеральные единичные расценки (в дальнейшем изложении ФЕР) разработаны для 1-го базового района Российской Федерации (Московской области) в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года и предназначены, в том числе для:

– определения сметной стоимости строительных работ и расчетов за выполненные строительные работы в порядке, изложенном в пункте 1.2, для территорий (регионов) и для отраслевых ведомств, где отсутствуют полностью или частично территориальные единичные расценки (ТЕР) или отраслевые единичные расценки (ОЕР). В этом случае пересчет единичных расценок в территориальный уровень цен по состоянию на 1 января 2000 года производится с использованием территориальных (отраслевых) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, и осуществляется в порядке, установленном Госстроем России.

Пунктом 5.9 МДС 81-36.2004 предусмотрено, что в тех регионах страны, в которых отсутствуют утвержденные в установленном порядке сборники ТЕР, при составлении сметной документации и расчетах за выполненные работы могут применяться федеральные единичные расценки с учетом их привязки к местным условиям строительства и пересчета в текущий уровень цен на потребляемые ресурсы путем применения коэффициентов, учитывающих местные условия, и индексов для перехода от цен 2000 года к текущим ценам.

Исходя из изложенных норм, федеральные единичные расценки при составлении сметной документации и расчетах за выполненные работы применяются на территории субъекта Российской Федерации в случае отсутствия утвержденных сборников ТЕР.

На территории Республики Бурятия Территориальные сметные нормативы Республики Бурятия утверждены приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 7 декабря 2011 года № 100 (далее – Приказ от 07.12.2011 № 100). Данный Приказ зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия 19 декабря 2011 года № 032011542, внесен 30 января 2012 года в Федеральный реестр действующих сметных нормативов, необходимых для определения сметной стоимости строительства на основании письма Минрегионразвития России от 24.01.2012 № 1078-ИП/08.

Данный Приказ от 07.12.2011 № 100 опубликован в газете «Бурятия», № 242, 28.12.2011, Официальный вестник № 150. Указанные сведения обозревались в ходе судебного заседания и заявителем не оспариваются.

Представитель заявителя указал, что Комитет при составлении локальных сметных расчетов и определении стоимости работ правомерно руководствовался федеральными единичными расценками, поскольку на момент проведения открытого аукциона территориальные единичные расценки не были опубликованы на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия.

Данный довод заявителя судом первой инстанции обоснованно отклонен, в связи с тем, что Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена председателем Комитета 20 июня 2012 года, т.е. после утверждения и введения в действие Приказа от 07.12.2011 № 100.

При этом судом первой инстанции также правомерно отклонен довод заявителя о невозможности применения территориальных единичных расценок со ссылкой на письмо Филиала в Республике Бурятия Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов от 21.11.2012 № 41-В-ФЦБ-09 о том, что на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия http://egov-buryatia.ru территориальная сметно-нормативная база выложена 10 июля 2012 года.

Статьей 4 Закона Республики Бурятия от 26.10.1994 № 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия», в редакции, действовавшей в спорный период, официальным опубликованием законов Республики Бурятия, актов Главы Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия считается первая публикация их полного текста в газетах «Бурятия», «Буряад Унэн» или в «Собрании законодательства Республики Бурятия».

Согласно статье 1 названного Закона на территории Республики Бурятия применяются только те законы Республики Бурятия, нормативные правовые акты Главы Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, которые официально опубликованы.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, на момент проведения Комитетом открытого аукциона (10.07.2012) территориальные единичные расценки были опубликованы в официальном издании, являлись действующими и должны были применяться Комитетом при составлении локальных сметных расчетов.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено предоставление из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования субъекта Российской Федерации.

31 мая 2011 года Постановлением