Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А03-24726/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

каких-либо процессуальных обязанностей.

Таким образом, представленный с письменным пояснениям к апелляционной жалобе расчет заработной платы по нормативу принят судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку представленный документ относится к рассматриваемому спору и имеет значение для правильного его рассмотрения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва  на неё, пояснения сторон, представленные в порядке статьи 81 АПК РФ, заслушав представителей сторон и третьего лица,  проверив законность и обоснованность принятого судебного акта  в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, приведенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 02.04.2012 между КАУ «Алтайлес» (Заказчик) и ЗАО «Алтайкровля» (Исполнитель) заключен договор № 12/2012/ДУ308994 на выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах на землях лесного фонда на территории Алтайского края, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению комплекса работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах на землях фонда Барнаульского лесничества, в том числе выполнение следующих работ: мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров; тушение лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (обеспечение постоянной готовности пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, систем связи и оповещения, закрепленных за пожарно-химической станцией 2 типа, расположенной по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, с.Лебяжье). Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы в соответствии с разделом 4 настоящего договора (пункты 1.1, 1.2, 2.1).

Разделом 4 договора сторонами установлена цена договора и порядок расчетов, в соответствии с которым оплату работ по осуществлению иных мер пожарной безопасности в лесах Заказчик производит за фактически выполненные Исполнителем работы на основании Акта сдачи-приемки выполненных работ и других подтверждающих документов, исходя из  фактических затрат понесенных Исполнителем в пределах нормативов, предусмотренных государственным заданием, Управления лесами Алтайского края на 2012 год, оплата  за  выполнение   иных   мер   пожарной   безопасности   в   лесах производится Заказчиком в течение календарного года после даты подписания Акта сдачи-приемки работ (пункт 4.1).  Оплату работ по тушению пожаров Заказчик производит за фактически выполненные Исполнителем работы на основании Акта сдачи-приемки выполненных работ, счета-фактуры, протокола о лесном пожаре с приложением первичных документов, подтверждающих затраты на тушение лесных пожаров согласно пункту 3.1 настоящего договора. Оплата по договору производится Заказчиком в течение месяца, следующего после даты подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ, путем безналичного расчета посредством перевода денежных средств на расчетный счет Исполнителя за счет средств краевого бюджета (пункт 4.2).

Приложением № 1 к договору предусмотрен Перечень средств предупреждения и тушения лесных пожаров для комплектования пожарно-химической станции (ПХС-2 типа) с. Лебяжье Барнаульское лесничество.

Договор действует с момента его заключения и по 31 декабря 2012 года  включительно (пункт 9.2).

При этом при заключении договора у сторон имелись разногласия, в связи с чем,  первый проект договора был подписан 02.04.2012 с указанием № 12/2012 (л.д. 24-28 т.1) и ссылкой на наличие протокола разногласий, а в последующем с учетом имеющихся разногласий подписан договор от 02.04.2012 №12/2012/ДУ308994 (л.д. 51-62 т. 5) без указания на наличие протокола разногласий. Поскольку было подписано два договора с разными номерами - № 12/2012 и 12/2012/ДУ308994, в документах при последующем исполнении договора указывались либо первый, либо второй номер, но речь при этом шла об одном и том же договоре.

В течение 2012 года истцом выполнялись работы, связанные с осуществлением иных мер пожарной безопасности, которые выразились в обеспечении постоянной готовности пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, систем связи и оповещения, закрепленных за пожарно-химической станцией 2 типа, расположенной по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, с. Лебяжье, которые ответчиком были приняты по акту от 30.11. 2012 №БФ-0001931 на сумму 1 490 826, 44 руб. 

В счет оплаты оказанных услуг КАУ «Алтайлес» перечислило ЗАО «Алтайкровля» 100 000 руб. по платежному поручению № 287 от 30.11.2012, 140 000 руб. по платежному поручению №295 от 04.12.2012.

Наличие задолженности по оплате оказанных услуг в сумме 1 250 626, 44  руб.  послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Полагая, что договор № 12/2012 от 02.04.2012  в части осуществления иных мер пожарной безопасности в лесах лесного фонда на территории Алтайского края противоречит закону - статье 53.8 Лесного кодекса, Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральному закону № 223 -ФЗ, Положению о закупках КАУ «Алтайлес», является ничтожным и не влекущим правовых последствий, ответчик обратился в арбитражный суд со встречным требованием.

Суд первой инстанции, разрешая спор,  удовлетворил первоначальный иск ЗАО «Алтайкровля» и отказал в удовлетворении встречного иска КАУ»Алтайлес».

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, поддерживает выводы суда об отсутствии оснований  для удовлетворения встречного иска, полагает ошибочными выводы суда о наличии таковых для удовлетворения заявленных исковых требований по первоначальному иску,  при этом исходит  из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организация тушения пожаров - совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора), привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 3, 4, 5 Правил пожарной безопасности в лесах (в редакции, действующей на дату заключения договора, далее - Правила), установлено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с  частью  1 статьи 83  Лесного  кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

В силу пункта 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «г» пункта 13 Правил установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, тушить лесные пожары, возникшие по их вине.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 3 данных Правил, либо в тушении пожаров возникших по их вине.

Частью 1 статьи 53.4. Лесного кодекса установлено, что тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара.

В силу положений части 1 статьи 53.8. Лесного кодекса, если данным Кодексом не установлено иное, работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 53.8. Лесного кодекса установлено, что в случае, если выполнение работ по тушению лесных пожаров или осуществлению мер пожарной безопасности в лесах не возложено в установленном порядке на государственные учреждения, указанные в части 1 настоящей статьи, органы государственной власти размещают заказы на выполнение данных работ в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, в целях осуществления работ по тушению лесных пожаров и обеспечению отдельных мер пожарной безопасности в лесах на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2011 № 94 создано краевое автономное учреждение «Алтайлес», которому в 2012 году было поручено выполнение государственного задания по тушению лесных пожаров и осуществлению иных мер пожарной безопасности (л.д. 49 - 54 т.1).

В соответствии с уставом (л.д. 50-69 т. 4), КАУ «Алтайлес»  создано в целях реализации статьи 53.8 ЛК РФ (пункт 1.2), собственником имущества учреждения является Алтайский край (пункт 1.6), осуществляет противопожарное обустройство лесов (строительство, реконструкция, и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкция, и эксплуатация посадочных площадок для самолетов и вертолетов в целях проведения работ по охране и защите  лесов); обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; создание резерва пожарной техники); проведение мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (наблюдение и контроль за пожарной опасностью  в лесах и лесными пожарами; организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организация