Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А03-24726/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

патрулирования лесов);  разработку планов тушения лесных пожаров; тушение лесных пожаров (пункт 2.3).

В соответствии с Положением об условиях, порядке финансирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 05 мая 2011 №246, между управлением лесами Алтайского края и краевым автономным учреждением «Алтайлес» 01.02.2012 было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии краевому автономному Учреждению «Алтайлес» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ (л.д. 113- 116 т.1).

Согласно пункту 2.3.6 указанного Соглашения государственные работы в виде иных мер пожарной безопасности, определенных в государственном задании, осуществляются за счет доходов от осуществления деятельности и использования закрепленного за ним имущества.

В силу раздела 3 пункта 2 Государственного задания  (л.д. 53 т.1) в содержание работ по выполнению иных мер пожарной безопасности входило: обеспечение постоянной готовности пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, систем связи и оповещения, закрепленных за пожарно-химическими станциями, а также команд ПХС к тушению лесных пожаров, применительно к рассматриваемому спору – смета № 3 (л.д. 139 т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей признается договором. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункта 2 статьи 421 указанного Кодекса).

При квалификации соглашений хозяйствующих субъектов в качестве противоречащих нормам антимонопольного законодательства следует принимать во внимание положения статей 9 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, а использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке не допускается.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона  от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках юридическим лицам; дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках дочерним хозяйственным обществам (далее - заказчики).

Таким образом, с 01.12.2012   вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», распространяющий свое действие на КАУ «Алтайлес».

Согласно статье 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке утверждается: высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании, в случае если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания; руководителем унитарного предприятия, в случае если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие; наблюдательным советом автономного учреждения, в случае если заказчиком выступает автономное учреждение; советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества, в случае если заказчиком выступает акционерное общество, или коллегиальным исполнительным органом такого акционерного общества, в случае если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества; общим собранием участников общества, в случае если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью.

При этом Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.

Соответствующее Положение о закупках КАУ «Алтайлес»  (л.д. 24-47 т.3) было утверждено в установленном порядке 14.03.2012, размещено на сайте Учреждения 29.03.2012 (л.д. 48 т.3).

Исходя из смысла статьи 1 Положения о закупках, следует, что указанное Положение регулирует отношения, связанные с закупками товаров, работ услуг для нужд КАУ «Алтайлес», под которыми понимаются потребности КАУ «Алтайлес» в товарах, работах, услугах, необходимых для своей деятельности (статья 3).

Подпунктом 12 части 12 статьи 36 Положения о закупках предусмотрено размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если КАУ «Алтайлес» является исполнителем на основании государственного или муниципального контракта или иного гражданско-правового договора и привлекает в процессе исполнения иных лиц (соисполнителей).

Учитывая, что 28.01.2013  в   Положение о закупках (опубликовано на официальном сайте 11 февраля 2013) были  внесены изменения  (л.д. 24-50 т.5), согласно которым Положение в новой редакции распространяется также для исполнения государственного задания, обеспеченного за счет краевого бюджета, суд пришел к выводу, что первоначально отношения, связанные с выполнением государственного задания, выполняемого для нужд государства, Положением о закупках не регулировались,  отклонив доводы ответчика во встречном иске о нарушении при заключении договора от 02.04.2012  главы 5 Положения о закупках товаров, работ и услуг.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда, при этом учитывает, что указанное основано не только на анализе первоначальной  и последующей (утвержденной 28.01.2013) редакции Положения о закупках КАУ «Алтайлес», но также и на условиях  Соглашения,  заключенного между КАУ «Алтайлес» и Управлением лесами Алтайского края с приложенным к нему Государственным заданием на 2012 год, в котором указывается, что финансирование спорных видов работ осуществляется за счет собственных средств Учреждения.

Доказательств иного апеллянтом в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Выводы суда о возможности приравнять указанное Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии краевому автономному Учреждению «Алтайлес» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ (л.д. 113- 116 т.1) к гражданско-правовому договору также не противоречат условиям вышеперечисленных документов, хотя и регулируют отношения сторон  о порядке и условиях получения субсидий по вертикали (между Управлением и Учреждением).

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках № 223-ФЗ заказчик обязан разработать и утвердить положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о закупках,  в Положении о закупке могут быть предусмотрены иные помимо торгов (конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при разрешении встречного иска в силу положений статьи 6 ГК РФ необходимо руководствоваться  также и положениями статьей 449 ГК РФ.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора.

По смыслу статей 1, 11 и 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 АПК РФ.

Вместе с тем,  данное обращение о признании договора  от 02.04.2012 недействительным последовало после его исполнения сторонами по истечении более полутора лет и при обстоятельствах, когда к стороне, предъявившей данный встречный иск, предъявлены требования, связанные с его ненадлежащим исполнением, а, следовательно, с недобросовестным поведением.

При этом, обращаясь с иском о признании договора об оказании услуг недействительным, КАУ «Алтайлес», ссылается на собственные неправомерные действия при проведении закупки, а именно: не проведение конкурентного способа закупки.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 1, 4, 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 ГК РФ», суд может отказать в удовлетворении иска, если его предъявление вызвано недобросовестными действиями самого истца или с намерением причинить вред ответчику.

При таких обстоятельствах, учитывая требования указанных норм права, допущенные самим заказчиком (сторона в сделке) нарушения не могут быть положены судом в основу отмены сделки (признанию ее недействительной) по иску, предъявленному им самим.

Указанный подход согласуется с позицией, изложенной в  Постановлении  ФАС Западно-Сибирского округа от 27.03.2014 по делу № А03-9556/2013.

Согласно статье 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исходя из части 2 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Заявление истца о пропуске ответчиком срока исковой давности для заявления о признании недействительным договора по основаниям его оспоримости со ссылкой на положения статьи 166 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013  № 100-ФЗ)  правомерно  отклонено судом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Закона нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166-176, 178-181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как правильно указано судом, оспариваемый договор № 12/2012 заключен 02.04.2012, т.е. до дня вступления в силу указанного Федерального закона № 100-ФЗ, в связи с чем,  к указанной   сделке   применяется   общий  срок исковой давности - три года.

В силу изложенного требования апеллянта о наличии оснований для  признания спорного договора, заключенного в целях выполнения в течение 2012 года вышеуказанных видов работ между КАУ «Алтайлес» и ЗАО «Алтайкровля» от 02.04.2012 № 12/2012/ДУ308994 в части  осуществления иных  мер пожарной безопасности недействительным удовлетворению не подлежат.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств»  арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

Согласно пункту 2 названного Постановления при подготовке к судебному разбирательству дела о взыскании по договору арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Таким образом, поскольку рассматривается вопрос об исполнении обязательств по договору, то суд в соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ обязан давать оценку договору на предмет его заключенности в любом случае.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи