Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n А81-5616/2010. Изменить решение

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 апреля 2011 года

                                        Дело №   А81-5616/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  07 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 апреля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-467/2011) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.12.2010 по делу № А81-5616/2010 (судья Садретинова Н.М.), по заявлению открытого акционерного общества "Тепло-Энергетик" (далее – ОАО «Тепло-Энергетика», общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора по ЯНАО, административный орган)

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности от 19.10.2010 №  236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 2423, 244, 245,

при участии в судебном заседании представителей: 

Управления Росприроднадзора по ЯНАО - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;         

от ОАО «Тепло-Энергетик» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 08.12.2010 по делу № А81-5616/2010 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил требования ЗАО «Тепло-Энергетик», признал незаконными и отметил в полном объеме постановления по делу об административных правонарушениях от 19.10.2010 № 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Не согласившись с принятым судебным актом административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на нарушение норм действующего законодательства, а также неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие им выводов суда.

ОАО «Тепло-Энергетик» в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

В период со 02.09.2010 по 29.09.2010 должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании распоряжений от 20.08.2010 №64-р, от 15.09.2010 №70-р руководителя Управления Росприроднадзора по ЯНАО проведена плановая выездная проверка ОАО «Тепло-Энергетик» по вопросам соблюдения  требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

1.В ходе проверки выявлено, что в материалах инвентаризации и утвержденном Проекте нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «Тепло-Энергетик» на 2010-2014 г. не учтены следующие источники выбросов загрязняющих веществ:

-2 резервуара с печным топливом по 25 м(3) на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

- 1 резервуар с дизельным топливом по 25 м(3  )на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

-2 резервуара с трансмиссионным маслом по 25 куб. м. на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

-1 резервуар с дизельным топливом объемом 0,06 куб. м. для ПЭ-6М (11 кВт) на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

-ПЭ-6М (11 кВт) в котельной № 1 «ДКВР»;

- станок заточный в котельной № 2 «ЗДЕ»;

- станок сверлильный в котельной № 2 «ЗДЕ»;

- 2 резервуара с печным топливом по 50 м(3) в котельной № 6 «СМУ-4»;

- 2 резервуара с нефтью по 50 куб.м в котельной № 6 «СМУ-4»;

- гараж на 2 автомобиля в котельной № 8 «Орбита»;

- 2 резервуара с нефтью по 90 м(3) в котельной № 11 «СМУ-5»;

- 1 резервуар с нефтеконденсатом (водным) на 40 м(3) в котельной № 11 «СМУ-5»;

- станок заточный в котельной № 11 «СМУ-5»;

- станок сверлильный в котельной №11 «СМУ-5»;

- 1 резервуар с нефтью на 50 м в котельной № 15 «Карьерная»;

- 1 резервуар с печным топливом на 7,5 м(3) в котельной № 15 «Карьерная»;

- 1 резервуар с нефтеконденсатом (водным) в котельной № 15 «Карьерная»;

- 1 резервуар с нефтью на 50 м(3) в котельной № 5 «5 мкр»;

- 1 резервуар с дизельным топливом на 5,5 м(3) в котельной № 5 «5 мкр»;

- 4 резервуара с нефтью объемом 300 куб. м , 100 куб.м , 100 м(3), 10 м(3) в котельной № 12 «8 мкр»;

- 3 резервуара с дизельным топливом объемом 50 м(3), 50 м(3), 25 м(3) в котельной № 12 «8 мкр»;

- 3 резервуара с нефтеконденсатом (водным) объемом  10 м(3), 25 куб. м. и 25 куб. м. котельной № 12 «8 мкр»;

- сварочный пост в котельной № 12 «8 мкр»;

- 1 резервуар с печным топливом на 6 куб.м в котельной № 13 «пер. Ленинский»;

- ДЭС-60 в котельной № 14 «АТХ»;

- 1 резервуар с дизельным топливом в котельной № 14 «АТХ»;

- станок сверлильный в котельной № 14 «АТХ»;

- станок наждачный в котельной № 14 «АТХ»;

- сварочный пост в котельной № 21 «Ханмей»;

- сварочный пост в электроцехе;

- 7 приемных емкостей, из которых 3 емкости по 75 куб.м. и 4 емкости по 50 м(3) на территории «Нефтеслив»;

- нефтеловушка (2,3*2,5 м) на территории «Нефтеслив»;

- емкость с подтоварной водой объемом на 50 м(3) на территории «Нефтеслив»;

- 3 сверлильных станка в РММ-1;

- 3 токарных станка в РММ-1;

- 2 наждачных станка в РММ-1;

- станок шлифовальный в РММ-1;

- станок расточный в РММ-1;

- станок строгальный в РММ-1;

- станок фрезерный в РММ-1;

- сварочный пост в РММ-1;

- ДЭС-100 в РММ-2;

- резервуар с дизельным топливом объемом 0,3 куб.м. для ДЭС-100 в РММ-2;

- емкость подземная с отработанным маслом в РММ-2;

- 3 сверлильных станка в РММ-2;

- 2 наждачных станка в РММ-2;

- стенд регулировки топливной аппаратуры в РММ-2;

- сварочный пост в РММ-2;

- стояночный бокс № 2 в РММ-2.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «Тепло-Энергетик», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, не соблюдает экологические требования при эксплуатации котельных №№1 «ДКВР», 2 «3ДЕ», 20 «ПСХ», 6 «СМУ-4», 8 «Орбита», 11 «СМУ-5», 15 «Карьерная», 5 «5 мкр.», 12 «8 мкр.», 13 «пер. Ленинский», 14 «АТХ», №21 «Ханмей», здание электроцеха, «Нефтеслив», здание РММ-1, здание РММ-2, а именно в материалах инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленных в составе утвержденных проекта ПДВ, не учтены стационарные источники выбросов, не учтены выбросы вредных (загрязняющих) веществ и не разработаны нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников.

2. В период с 01.01.2008 по 31.12.2009 выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов ОАО «Тепло-Энергетик» осуществлялись на основании разрешения № 53 от 25.01.2008. В 2010 г. выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляются на основании разрешения № 17 от 27.02.2010. Срок действия данного разрешения с 10.02.2010 по 31.12.2014. Таким образом, по мнению административного органа, в период с 01.01.2010 по 09.02.2010 выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляло без разрешения в нарушение п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

3. В ходе проверки было также установлено следующее. Деятельность ОАО «Тепло-Энергетик» по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется на основании лицензии от 14.03.2007 № ОТ-59-000193 (89).

Согласно данным статистических отчетов «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (форма 2-ТП (отходы)) объем образовавшихся отходов составил: в 2008г. - 389,255 тонн; в 2009г. - 284,855 тонн.

По результатам инвентаризации, проведенной в 2009 году (инвентаризационная ведомость источников образования отходов и мест их хранения утвержденная генеральным директором ОАО «Тепло-Энергетик» в декабре 2009 года) разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный генеральным директором ОАО «Тепло-Энергетик» 10.12.2009 года. ОАО «Тепло-Энергетик» представлен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №23 от 25.02.2010г., выданный Северо-Уральским управлением Ростехнадзора на период 2010-2011г.г., 2012 (1-2 мес), в соответствии с которым образование отходов составит: в 2010-2011гг.- 232,76 тонн; в 2012г. (1-2 мес.) -38,793 тонн.

В  соответствии  с  утвержденным  ПНООЛР  на  предприятии  имеется 50 мест временного хранения отходов, в том числе: 47 - открытых (площадки, контейнеры) и 3 -закрытых (поддоны, емкости, контейнеры), объекты размещения и захоронения  отходов на предприятии отсутствуют.

В нарушение абз.5 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.4, п. 25 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года №703, установленные места временного хранения отходов и используемая под размещение тара на площадках вышеуказанных объектов в утвержденном ПНООЛР не соответствуют фактическому обустройству объектов хранения отходов и наличию используемой для их размещения тары.

4. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с представленным ОАО «Тепло-Энергетик» журналом учета образования и движения отходов:

- за 1 квартал 2010 года использовано масел дизельных отработанных - 1,532т; шлама очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, гудронаторов) от нефти - 9,736т; обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15 %) - 0,013т.;

- за 2 квартал 2010 года использовано масел дизельных отработанных - 1,008т; шлама очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, гудронаторов) от нефти - 9,736т; обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел менее 15 %) - 0,013т.

При этом, согласно представленной ОАО «Тепло-Энергетик» справке (исх. №05/4201 от 08.09.2010) вышеуказанные отходы используются в котельной № 5: шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, гудронаторов) от нефти - как добавка топлива; масла дизельные отработанные - как добавка топлива для розжига котлов при переходе на резервное топливо или в аварийных случаях; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) - для розжига котлов при переходе на резервное топливо или в аварийных случаях. В ходе осмотра котельной № 5 установлено, что в котельной имеются 6 котлов (2 котла марки ВВД-1,8 и 4 котла ВК-21), специальные установки для сжигания отходов отсутствуют.

Таким образом, в нарушение абз.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляет сжигание отходов производства без специальных установок.

5.В ходе осмотра объектов, эксплуатируемых ОАО «Тепло-Энергетик», было установлено, что ОАО «Тепло-Энергетик» размещает отходы производства с нарушением требований действующего природоохранного законодательства и проектных решений по размещению отходов в утвержденном ПНООЛР, а именно: в пределах огороженной территории котельной №19 возле склада для хранения кислородных и пропановых баллонов зафиксировано несанкционированное размещение отходов на почве: металлические бочки, доски, резиновые шины, части металлических конструкций, пластиковые банки. На расстоянии 8м. от аварийного выхода котельной, вдоль теплосети, на почве (6,9м х2,2 м) зафиксировано несанкционированное размещение отходов: металлические конструкции, бревна, пластиковые трубки. Между трубами и стеной котельной на почве (6,5 м х5,8 м) зафиксировано несанкционированное размещение отходов: бревна, остатки металлических конструкций, трубы, доски, металлический короб.  Указанные факты несанкционированного размещения отходов производства зафиксированы в протоколе осмотра территории котельной №19 от 20.09.2010.

В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №19 «Геофизики».

6.В ходе проверки при осмотре территории котельной №8 «Орбита» ОАО «Тепло-Энергетик» установлено, что Общество размещает отходы производства с нарушением требований действующего природоохранного законодательства и проектных решений по размещению отходов в утвержденном ПНООЛР (МВХО №№23, 24- контейнеры для сбора мусора и МВХО №30 - площадка временного хранения лома черных металлов), а именно в пределах огороженной территории котельной №8 за обвалованием резервуаров с топливом, вдоль ограждения, на протяжении 63м (шириной от 4м до 8 м) зафиксировано несанкционированное размещение отходов на почве: пластиковые бутылки, пластиковые канистры, тара из под ЛКМ, стеклобой, доски, куски рубероида, металлические конструкции, коробки, остатки минваты, автомобильные покрышки, ветошь, полиэтиленовые пакеты, металлические трубы, деревянные короба, жестяные банки. Возле площадки для хранении металлолома на почве (2,2 м х1,3м) зафиксировано несанкционированное размещение отходов: пластиковые бутылки, металлическая бочка, ветошь, куски дарнита, обмоточный материал. Указанные факты несанкционированного размещения отходов производства зафиксированы в протоколе осмотра территории котельной №8 от 21.09.2010 года. В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации