Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n А81-5616/2010. Изменить решение

что юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха согласно пункту 1 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

В силу пункта 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вышеприведенными нормами законодательства прямо предусмотрена обязанность предприятия, имеющего (эксплуатирующего) источник выбросов вредных (загрязняющих веществ) проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также  осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); производство, передача, распределение электроэнергии; деятельность по обеспечению работы котельных, тепловых сетей; ремонт, монтаж теплоэнергетического оборудования; удаление и обработка сточных вод; хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки; эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых используются, транспортируются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха; прием, слив, хранение опасных грузов; производство общестроительных работ и другие.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований природоохранного законодательства - части 1 статьи 22, части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха количество и виды источников загрязняющих веществ, представленные в материалах инвентаризации, которые являются составной частью проекта ПДВ не соответствуют количеству и видам источников загрязняющих веществ, по которым произведены расчеты, а также данным, полученным в ходе натурного осмотра.

Таким образом, в ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами Управления Росприроднадзора по ЯНАО при обследовании производственных площадок с участием представителя предприятия были обнаружены неучтенные стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что влечет, в свою очередь, отсутствие учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ данными источниками.

Так, в материалах инвентаризации и утвержденном Проекте нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «Тепло-Энергетик» на 2010-2014 г. не учтены следующие источники выбросов загрязняющих веществ:

-2 резервуара с печным топливом по 25 м(3) на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

- 1 резервуар с дизельным топливом по 25 м(3  )на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

-2 резервуара с трансмиссионным маслом по 25 куб. м. на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

-1 резервуар с дизельным топливом объемом 0,06 куб. м. для ПЭ-6М (11 кВт) на территории котельных №1 «ДКВР», №2 «3ДЕ», №20 «ПСХ»;

- ПЭ-6М (11 кВт) в котельной № 1 «ДКВР»;

- станок заточный в котельной № 2 «ЗДЕ»;

- станок сверлильный в котельной № 2 «ЗДЕ»;

- 2 резервуара с нефтью по 50 куб.м в котельной № 6 «СМУ-4»;

- гараж на 2 автомобиля в котельной № 8 «Орбита»;

- 2 резервуара с нефтью по 90 м(3) в котельной № 11 «СМУ-5»;

- 1 резервуар с нефтеконденсатом (водным) на 40 м(3) в котельной № 11 «СМУ-5»;

- станок заточный в котельной № 11 «СМУ-5»;

- станок сверлильный в котельной №11 «СМУ-5»;

- 1 резервуар с печным топливом на 7,5 м(3) в котельной № 15 «Карьерная»;

- 1 резервуар с нефтеконденсатом (водным) в котельной № 15 «Карьерная»;

- 1 резервуар с нефтью на 50 м(3) в котельной № 5 «5 мкр»;

- 3 резервуара с дизельным топливом объемом 50 м(3), 50 м(3), 25 м(3) в котельной № 12 «8 мкр»;

- 3 резервуара с нефтеконденсатом (водным) объемом  10 м(3), 25 куб. м. и 25 куб. м. котельной № 12 «8 мкр»;

- 1 резервуар с печным топливом на 6 куб.м в котельной № 13 «пер. Ленинский»;

- резервуар с дизельным топливом в котельной № 14 «АТХ»;

- станок сверлильный в котельной № 14 «АТХ»;

- станок наждачный в котельной № 14 «АТХ»;

- 7 приемных емкостей, из которых 3 емкости по 75 куб.м. и 4 емкости по 50 м(3) на территории «Нефтеслив»;

- нефтеловушка (2,3*2,5 м) на территории «Нефтеслив»;

- емкость с подтоварной водой объемом на 50 м(3) на территории «Нефтеслив»;

- 3 сверлильных станка в РММ-1;

- 3 токарных станка в РММ-1;

- 2 наждачных станка в РММ-1;

- станок шлифовальный в РММ-1;

- станок расточный в РММ-1;

- станок строгальный в РММ-1;

- станок фрезерный в РММ-1;

- сварочный пост в РММ-1;

- резервуар с дизельным топливом объемом 0,3 куб.м. для ДЭС-100 в РММ-2;

- емкость подземная с отработанным маслом в РММ-2;

- 3 сверлильных станка в РММ-2;

- 2 наждачных станка в РММ-2;

- стенд регулировки топливной аппаратуры в РММ-2;

- сварочный пост в РММ-2;

- стояночный бокс № 2 в РММ-2.

В подтверждение наличия указанных объектов на территории производственных площадок, на которых осуществляет производственно-хозяйственную деятельность ОАО «Тепло-Энергетик», представлены  акт проверки №41 от 01.10.2010, а также  протокола осмотра принадлежащих Обществу помещений, территорий: протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №21) (л.д. 121-122 том 2); протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №2 «3ДЕ») (л.д. 125-126 том 2); протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №5) (л.д. 129 том 2); протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №6) (л.д. 130 том 2); протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №8 «Орбита») (л.д. 131 том 2); протокол осмотра от 20.09.2010 (котельная №11) (л.д. 133 том 2); протокол осмотра от22.09.2010 (котельная №12) (л.д. 135 том 2); протокол осмотра от 20.09.2010 (котельная №13) (л.д. 137 -138 том 2); протокол осмотра  от 22.09.2010 (котельная №14) (л.д. 139 том 2); протокол осмотра от 21.09.2010 (котельная №15) (л.д. 141 том); протокол осмотра от 21.09.2010 (электроцех) (л.д. 143 том 2); протокол осмотра от 20.09.2010 (нефтеслиф) (л.д. 145 том 2); протокол осмотра от 20.09.2010 (котельная №21) (л.д. 147 том 2); протокол осмотра от 22.09.2010 (РММ - 1) (л.д. 1 том 3); протокол осмотра от 22.09.2010 (РММ -2) (л.д. 2 том 3); протокол осмотра от 21.09.2010 (КОС) (л.д. 29 том 3); протокол осмотра от 22.09.2010 (склад) (л.д. 31 том 3); протокол осмотра от 20.09.2010 (котельная №19 «Геофизики») (л.д. 36 -37 том 3), подписанные представителем ОАО «Тепло-Энергетик».

Между тем, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а именно - протоколы осмотра от 20-23.09.2010, указал, что из них следует нарушение требований п. 2 ст. 27.8 КоАП РФ при осмотре принадлежащих обществу территорий и помещений.

На этом основании указанные протоколы осмотра от 20-23.09.2010 исключены из доказательственной базы по делу как доказательства, полученные с нарушением закона.

Поскольку, доказательства, отраженные в протоколах осмотра легли в основу акта проверки, протокола об административном правонарушении, то указанные документы также не приняты судом первой инстанции.

На этом же основании, как полученные с нарушением закона из доказательственной базы подлежали исключению сделанные при осмотре занимаемых обществом помещений фотографии, видеосъемка так как они были сделаны при осмотре, проведенном Управление при отсутствии двух понятых.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм права.

Плановая выездная проверка ОАО «Тепло-Энергетик» проводилась административным органом на основании Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу на 2010 год, утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.12.2009 М 382, а не в рамках возбуждённого дела об административном производстве или административного расследования.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом под проверкой согласно пункту б статьи З Федерального закона от 26.12.2008 № 294-Ф3 понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи З Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Порядок оформления результатов проверки установлен статьёй 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, где в части 3 данной статьи установлено, что к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Перечисленные протоколы осмотра получены в результате контрольных мероприятий и являются составной частью акта проверки (приложениями к акту) - документами о проведении в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона 294-Ф3 мероприятии по контролю - обследования используемых проверяемым лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, а не документами о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. При этом, данный Федеральный закон не связывает составление данных приложений с выполнением каких-либо требований установленных иными законодательными актами (КоАП, АПК, ГПК, УПК и т.д.).

 В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статей 64, 71 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ названные материалы и сведения относятся к доказательствам и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, учитывая представление доказательств в обоснование фактов установленных административным органом суд апелляционной инстанции признает доказанным наличие в действиях  Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что составление акта проверки и протокола об административном правонарушении 01.10.2010 и 12.10.2010 соответственно, после проведения осмотра 20.09.2010, не свидетельствует о наличии оснований для их критической оценки, выводы суда в данной части основаны на предположениях.

Согласно постановлению №237 от 19.10.2010 ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в нарушении п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно в период с 01.01.2010 по 09.02.2010 выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляло без специального разрешения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в незаконном