Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 по делу n А81-5616/2010. Изменить решение

котельной №8 «Орбита».

7.В ходе проведения плановой выездной проверки при осмотре территории котельной №2 «3ДЕ» ОАО «Тепло-Энергетик» установлено, что Общество размещает отходы производства с нарушением требований действующего природоохранного законодательства и проектных решений по размещению отходов в утвержденном ПНООЛР (МВХО №№18, 19 -контейнеры для сбора мусора), а именно:  на территории котельной № 2 установлены два металлических контейнера, рядом с контейнерами на почве находятся демонтированные экономайзеры, котлы. Между экономайзерами и котлами, за котлами на почве зафиксировано несанкционированное размещение отходов - тары из под ЛКМ (на 40 кг краски). Рядом с септиком, расположенным на расстоянии 10 м от ограждения газового коллектора, зафиксировано несанкционированное размещение отходов: бой кирпича, стеклобой, остатки сварочных электродов, ветошь, куски ваты, металлолом, куски рубероида, пластиковые бутылки (4,2мх4,4м). Указанные факты размещения отходов производства зафиксированы в протоколе осмотра территории котельной № 2 от 20.09.2010. В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №2 «ЗДЕ».

8. В ходе проведения плановой выездной проверки при осмотре территории котельной №1 «ДКВР» ОАО «Тепло-Энергетик» установлено, что Общество размещает отходы производства с нарушением требований действующего природоохранного законодательства и проектных решений по размещению отходов в утвержденном ПНООЛР (МВХО №№15-17 -контейнеры для сбора мусора и МВХО №28 - площадка временного хранения лома черных металлов), а именно в пределах огороженной  территории котельной №1 на расстоянии 1,3м. от металлического балка на почве (3,5м х 4,6 м) размещены полиэтиленовые пакеты, остатки упаковочной бумаги, куски рубероида. На расстоянии 2,4м от указанных отходов на почве размещены доски, пластиковые бутылки, куски полиэтилена, части металлических конструкций, части деревянных конструкций. На расстоянии 2,2 м от металлического балка на почве (10мх5м) размещены металлические конструкции, куски металлических труб разных диаметров, куски металлических листов, куски металлической сетки, металлические бочки. На расстоянии 31.3м от металлического балка на почве (4,8мх8,2м) размещены куски полиэтиленовой пленки, пластиковые ведра, пластиковые бутылки, ветошь, металлические конструкции, куски металлических труб разного диаметра, куски металлической решетки, куски металлических листов, куски резиновых труб, бумага, картон. Указанные факты размещения отходов производства зафиксированы в протоколе осмотра территории котельной № 1 от 21.09.2010. В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №1 «ДКВР».

9. В ходе проведения плановой выездной проверки при осмотре территории котельной №21 «Ханмей» ОАО «Тепло-Энергетик» установлено, что Общество размещает отходы производства с нарушением требований действующего природоохранного законодательства и проектных решений по размещению отходов в утвержденном ПНООЛР (МВХО №12 -контейнеры для сбора мусора), а именно на территории котельной № 21 возле стены котельной на почве зафиксировано несанкционированное размещение отходов: обрезки металлических листов,  куски труб, металлические конструкции, куски веревок, фанера. В 16,2 м от стены мазутного хозяйства на почве (35м х17м) зафиксировано несанкционированное размещение отходов: металлические конструкции различных размеров, отходы стекловолокна, доски, шифер, остатки рубероида, бой кирпича, баллоны из под кислорода, пластиковые бутылки. Указанный факт несанкционированного размещения отходов производства зафиксирован в протоколе осмотра территории котельной № 21 от 20.09.2010г. В силу изложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №21 «Ханмей».

10. В ходе выездной проверки был произведен осмотр мест временного хранения (накопления) отходов на территории КОС. В результате осмотра установлено, что на территории КОС имеются четыре контейнера. Во всех четырех контейнерах находились ТБО, в одном контейнере, расположенном в соответствии со схемой в утвержденном ПНООЛР (крайний правый на площадке, дальний от очистных сооружений), обнаружены ртутные лампы, из них три разбитые.

В силу изложенного ОАО «Тепло-Энергетик», являясь юридическим лицом ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, по мнению административного органа, не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки №41 от 01.10.2010.

Усмотрев в действиях ОАО «Тепло-Энергетик» признаки составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1, 8.2, 8.21 КоАП РФ, административный орган составил административные протоколы об административных правонарушениях соответственно:

1.№248 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

2.№249 от 12.10.2010 по ст. 8.21 КоАП РФ;

3.№250 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

4.№251 от 12.10.2010 по ст. 8.2 КоАП РФ;

5.№252 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

6.№253 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

7.№254 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

8.№255 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

9.№256 от 12.10.2010 по ст. 8.1 КоАП РФ;

10.№257 от 12.10.2010 по ст. 8.2 КоАП РФ.

19 октября 2010 года  государственным инспектором по охране природы по Ямало-Ненецкому автономному округу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесены следующие постановления по делам об административных правонарушениях в отношении ОАО «Тепло-Энергетик»:

1.№236 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при эксплуатации котельных №№1 «ДКВР», 2 «3ДЕ», 20 «ПСХ». 6 «СМУ-4», 8 «Орбита», 11 «СМУ-5», 15 «Карьерная», 5 «5 мкр.», 12 «8 мкр.», 13 «пер. Ленинский», 14 «АТХ», №21 «Ханмей», здание электроцеха, «Нефтеслив», здание РММ-1, здание РММ-2, а именно в материалах инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленных в составе утвержденных проекта ПДВ, не учтены стационарные источники выбросов, не учтены выбросы вредных (загрязняющих) веществ и не разработаны нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников.

2.№237 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 45 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в нарушении п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» а именно в период с 01.01.2010 по 09.02.2010 выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляло без соответствующего разрешения.

3.№238 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в нарушении абз.5 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.4, п. 25 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 года №703, а именно установленные места временного хранения отходов и используемая под размещение тара на площадках вышеуказанных объектов в утвержденном ПНООЛР не соответствуют фактическому обустройству объектов хранения отходов и наличию используемой для их размещения тары.

4.№239 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в нарушение абз.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно ОАО «Тепло-Энергетик» осуществляет сжигание отходов производства без специальных установок.

5.№240 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №19 «Геофизики», а именно в ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

6.№241 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №8 «Орбита», а именно в ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

7.№242 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №2 «3ДЕ», а именно в ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

8.№243 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №1 «ДКВР», а именно в ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

9.№244 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических требований при эксплуатации котельной №21 «Ханмей», а именно в ходе проверки были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

10.№245 от 19.10.2010, которым ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 170 000 руб. При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении ОАО «Тепло-Энергетик» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (в ходе проверки в контейнере для сбора мусора от бытовых помещений обнаружены ртутные лампы в количестве 5 штук, из которых три были разбитыми).

Не согласившись с указанными выше постановлениями, ОАО «Тепло-Энергетик» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности от 19.10.2010 № 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245.

08.12.2010 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, находит решение подлежащим изменению, исходя из следующего.

Согласно Постановлению №236 от 19.10.2010 года, ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 руб.

При этом административное правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований при эксплуатации котельных №№1 «ДКВР», 2 «3ДЕ», 20 «ПСХ». 6 «СМУ-4», 8 «Орбита», 11 «СМУ-5», 15 «Карьерная», 5 «5 мкр.», 12 «8 мкр.», 13 «пер. Ленинский», 14 «АТХ», №21 «Ханмей», здание электроцеха, «Нефтеслив», здание РММ-1, здание РММ-2, а именно в материалах инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, представленных в составе утвержденных проекта ПДВ, не учтены стационарные источники выбросов, не учтены выбросы вредных (загрязняющих) веществ и не разработаны нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов (статья 12 Закона об охране атмосферного воздуха).

Пунктом 1 статьи 22 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено,