Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А46-12833/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

помещения (квартиры) в

i

многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

V - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на

t

отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с

T

законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1.

Указанные нормы (пункт 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпункт 2 пункта 2 приложения № 2 Правил) предусматривают плату за отопление жилого помещения в зависимости от общей площади этого помещения, в которую включается также и площадь ванной комнаты.

Данные нормы не предусматривают отдельную подачу тепловой энергии на обогрев ванных комнат и не содержат положений относительно оплаты за обогрев ванных комнат, поскольку такая плата за отопление предусмотрена в целом всего жилого помещения.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение в помещениях, оборудованных приборами учета, определяется по формуле:

V

D

P = ------------- x V x T , (9)

ky3.i V + V i.p ky

n.p n.n

где:

V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды,

D

горячей воды, газа или электрической энергии), фактически

потребленный за расчетный период, определенный по показанию

коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме

или в жилом доме (куб. м, кВт·час);

V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса

n.p

(холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии),

потребленный за расчетный период в помещениях, оборудованных

приборами учета (за исключением помещений общего пользования),

измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных

квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м,

кВт·час);

V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса

n.n

(холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии),

потребленный за расчетный период в помещениях, не оборудованных

приборами учета, определенный исходя из нормативов потребления

коммунальных услуг по формулам 1 и 3 (куб. м, кВт·час);

V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной

i.p

воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный

за расчетный период в i-том помещении, оборудованном прибором

учета (за исключением помещений общего пользования), измеренный

индивидуальными приборами учета, а в коммунальных квартирах

- общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт·час);

T - тариф на соответствующий коммунальный ресурс,

ky

установленный в соответствии с законодательством Российской

Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения,

газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения

- руб./кВт·час);

Указанные нормы (пункт 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и подпункт 1 пункта 3 приложения № 2 Правил), предусматривающие плату за коммунальные ресурсы, в том числе за горячее водоснабжение, не включают расчеты, связанные с платой за обогрев ванных комнат при подаче горячей воды по внутридомовым сетям, включающим и полотенцесушители.

Кроме того, формула № 9 предусматривает плату за количество горячей воды, измеряемое в кубических метрах, что исключает для целей платы измерение количества горячей воды в Гкал.

В данном случае апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что  предусмотренные ФГУП «ОмПО «Иртыш» в приложениях № 2, № 3 к проекту договора теплоснабжения № 568-35 от 12.11.2009 расчеты тепловой энергии на обогрев ванных комнат и расчет платы (приложение № 7) за обогрев ванных комнат, потери во внутренних сетях дома по показаниям прибора учета SKM-1-A3- 33907, обоснованно расценены Омским УФАС России как не соответствующие Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке

в  предоставления коммунальных услуг гражданам».

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Таким образом, учитывая указанное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что включенные ФГУП «ОмПО «Иртыш» в пункты 1.1, 2.1, 4.1, 6.1, 6.2.1 проекта договора, а также в приложения № 2, № 3 и № 7 к проекту договора условия о подаче тепловой энергии на обогрев ванных комнат, учитываемой в Гкал, в том числе приложенные расчеты, а также предусматривающие расчеты платы за обогрев ванных комнат дополнительно к оплате за горячее водоснабжение по регулируемым тарифам, не предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, следовательно, Омское УФАС России пришло к обоснованным выводам, что со стороны ФГУП «ОмПО «Иртыш» имеет место быть навязывание своих требований в указанных пунктах проекта договора, которые прямо не предусмотрены законодательством и нормативными правовыми актами, что ущемляет интересы ТСЖ «Радуга-3», поскольку имеет место необоснованное требование о передаче финансовых средств.

При этом суд первой инстанции обоснованно  отклонил  ссылку ФГУП «ОмПО «Иртыш» на то, что включение в проект договора теплоснабжения № 568-35 от 12.11.2009 условий, предусматривающих плату за обогрев ванных комнат, обусловлено тем, что установленные постановлениями Администрации города Омска от 06.02.2009 № 73-п и от 25.11.2009 № 918-п «Об установлении тарифа на горячую воду Федерального государственного унитарного предприятия «Омское производственное объединение «Иртыш»» тарифы на горячее водоснабжение потребителей не включают затраты ФГУП «ОмПО «Иртыш» на тепловые потери на внутридомовых сетях горячего водоснабжения, включающих и полотенцесушители.

Также суд первой инстанции верно указал, что установление тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2004 № 520.

Названные нормативные правовые акты предусматривают государственное регулирование тарифов организаций коммунального комплекса государственными органами и органами местного самоуправления в установленном порядке, исключая иной порядок установления тарифов, в том числе исключают право организаций коммунального комплекса самостоятельно устанавливать для потребителей дополнительную плату за поставляемые коммунальные ресурсы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2004 № 520, к регулируемым тарифам, в числе других тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, относятся тарифы на горячую воду.

Из писем Администрации города Омска от 23.06.2010 № 02-15/2443 и от 28.06.2010 № 02-07/3782 следует, что при установлении тарифов на горячую воду ФГУП «ОмПО «Иртыш» учтены требования раздела VIII Основ ценообразования - Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг, связанных с горячим водоснабжением.

В соответствии с указанными требованиями (пункты 48 и 49 Основ ценообразования) тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб.м. холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимой для нагрева 1 куб.м. холодной воды до температуры,  установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109.

Стоимость 1 куб.м. холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимость ее дополнительной химической очистки и даэрации.

 Также в состав платы за горячее водоснабжение для потребителей ФГУП «ОмПО «Иртыш» на 2010 год включена надбавка к тарифу на тепловую энергию в размере 2,32 руб./куб.м. без НДС, которая определена исходя из нормативного расхода тепловой энергии на подогрев воды 0,0433 Гкал /куб.м., и надбавки к тарифу на тепловую энергию для потребителей ФГУП «ОмПО «Иртыш» в размере 53,63 руб./Гкал без НДС, установленной Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 198, которым утверждена инвестиционная программа ФГУП «ОмПО «Иртыш» по развитию систем теплоснабжения на период до 2010 года.

Также из названных писем Администрации города Омска следует, что постановлением Мэра города Омска от 05.04.2005 № 217-п «Об обеспечении жителей города Омска жилищно-коммунальными услугами » установлен нормативный расход тепловой энергии для подогрева 1 куб.м. холодной воды, используемой на нужды горячего водоснабжения в размере 0,0433 Гкал/куб.м, применяемый для всех типов домов, как оборудованных, так и не оборудованных ваннами. Тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат в указанный норматив расхода тепловой энергии не входят.

Таким образом, самостоятельное установление ФГУП «ОмПО «Иртыш» в проекте договора теплоснабжения № 568-35 от 12.11.2009 расчетов платы за обогрев ванных комнат в дополнение к установленному тарифу на горячее водоснабжение является нарушением порядка ценообразования в сфере предоставления коммунальных услуг, установленного указанными выше нормативными правовыми актами.

Также суд первой инстанции правильно указал, что включение в проект договора пунктов 5.9 и 7.4, которые предусматривают для потребителей несение расходов, связанных со сверхнормативными потерями подпиточной воды на сетях абонента, а также несение ответственности за предоставление недостоверных показаний приборов учета и данных о количестве проживающих в виде штрафа в размере 5% стоимости годового потребления энергии или горячей воды, обоснованно  было признанно Омским УФАС России как невыгодных для ТСЖ «Радуга-3» условий (прямо не предусмотренные федеральным законодательством).

Так, пункт 5.9 проекта договора предусматривает для ТСЖ «Радуга-3» несение расходов, связанных со сверхнормативными потерями подпиточной воды и энергии на сетях абонента.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам прямо не предусмотрены расчеты платы для потребителей за сверхнормативные потери подпиточной воды и энергии на сетях абонента.

В протоколе разногласий ТСЖ «Радуга-3» выразило несогласие с включением указанного условия в договор теплоснабжения, поэтому настаивание ФГУП «ОмПО «Иртыш» на условиях, предусмотренных в пункте 5.9 проекта договора, влечет нарушение норм указанного нормативного правового акта и ущемление интересов ТСЖ «Радуга-3».

Согласно пункту 7.4 проекта договора предусматривает, что абонент несет ответственность за предоставление достоверных показаний приборов учета и данных о количестве проживающих. В случае выявления ЭО недостоверности представленных данных абонент оплачивает ЭО штраф в размере 5% стоимости годового потребления энергии или горячей воды.

В соответствии со статьями 329 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться, в частности, неустойкой (штрафом, пеней), предусмотренной законом или договором.

Гражданским кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам не предусмотрена ответственность абонента за предоставление недостоверных сведений о показаниях приборов учета и данных о количестве проживающих.

Таким образом, учитывая изложенное апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку между ТСЖ «Радута-3» и ФГУП «ОмПО «Иртыш» не было достигнуто соглашение по оплате штрафа за указанные нарушения, следовательно, настаивание ФГУП «ОмПО «Иртыш» на включении в договор указанного условия против воли контрагента (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) является действием, свидетельствующим о навязывании ТСЖ «Радуга-3» данного условия договора, невыгодного для него (прямо не предусмотренного федеральным законодательством, нормативными  правовыми актами), что также обоснованно было расценено Омским УФАС России как ущемление интересов ТСЖ «Радуга-3».

Следовательно,  является доказанным Омским УФАС России факт навязывания ФГУП «ОмПО «Иртыш» невыгодных для ТСЖ «Радуга-3» условий договора, а также необоснованно утверждение ФГУП «ОмПО «Иртыш» о том, что предприятие не допускало со своей стороны навязывания ТСЖ «Радуга-3» невыгодных условий договора, поскольку само по себе направление ФГУП «ОмПО «Иртыш» в адрес ТСЖ «Радуга-3» проекта договора и протокола разногласий, по мнению заявителя, не может рассматриваться как навязывание невыгодных условий.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не раскрывает, что следует понимать под «навязыванием» невыгодных условий договора, поэтому критерии определения «навязывания» вырабатываются в судебной практике и в практике Федеральной антимонопольной службы.

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 12.11.2008 № АГ/29484 «О разъяснении правоприменительной практики», навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. При этом никакого принуждения, как физического воздействия, навязывание

невыгодных условий не предполагает.

Так, «навязыванием невыгодных контрагенту условий договора» является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако