Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А46-11868/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 июня 2011 года

                                       Дело №   А46-11868/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-2772/2011, 08АП-2773/2011, 08АП-3646/2011) индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны ОГРН 306550615100049, Омского областного союза предпринимателей, Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2011 по делу № А46-11868/2010 (судьи Суставова О.Ю., Пермяков В.В., Чернышев В.И.), принятое

по заявлениям Министерства имущественных отношений Омской области, Правительства Омской области, Администрации города Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля», Министерства государственно-правового развития Омской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Цирикидзе О.О., общества с ограниченной ответственностью «Омсквинпром», общества с ограниченной ответственностью «Монтажпроект», общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Оша», Никифорова Н.В., индивидуального предпринимателя Осипова А.В., гаражно-строительного кооператива «Центральный 4», гаражно-строительного кооператива «Центральный 35», СНТ «Родник», Омского областного союза предпринимателей, АНО ВПО «Омский Экономический институт», открытого акционерного общества «Омсктехоптторг», общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Строй», закрытого акционерного общества «Родник», индивидуального предпринимателя Шнякиной Н.Ю., открытого акционерного общества «Омская макаронная фабрика», общества с ограниченной ответственностью «Омскликерводка-Сибирь»,

о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 по делу №05/19-09,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны – Репина Л.Н. по доверенности от 19.04.2011 сроком действия 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; Савкин Н.Г. по доверенности от 25.12.2008 сроком действия 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Омского областного союза предпринимателей – Репина Л.Н. по доверенности от 19.04.2011 сроком действия 2 месяца, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, Дмитренко А.В. по доверенности от 19.04.2011 сроком действия 2 месяца, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Лаптева Г.В. по доверенности № 12-05/ГЛ от 25.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, предъявлено удостоверение;

от Министерства имущественных отношений Омской области – Пыхтеев Д.Л. по доверенности № 03/9098 от 29.12.2010 сроком действия по 31.12.2011, предъявлено удостоверение;

от Правительства Омской области – Пригодина В.В. по доверенности № ИСХ-ПП-287/01 от 05.04.2011 сроком действия 3 года, предъявлено удостоверение;

от Администрации города Омска – Окишев К.В. по доверенности № 02-24/5453 от 13.09.2010 сроком на 1 год, предъявлено удостоверение;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Зинякова А.С. по доверенности № 258 от 30.12.2010 сроком действия по 31.12.2011, предъявлено удостоверение;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства государственно-правового развития Омской области - Пригодина В.В. по доверенности № 807/1 от 02.03.2011 сроком действия 3 года, предъявлено удостоверение;

от открытого акционерного общества «Омская макаронная фабрика» - Фадеева Л.А. по доверенности от 29.12.2010 сроком действия по 31.12.2012, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Омскликерводка-Сибирь» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от АНО ВПО «Омский Экономический институт» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Омсктехоптторг» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Строй» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Родник» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Цирикидзе О.О. – Кочубей А.Н. по доверенности от 18.06.2010 сроком действия 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» - Иванов М.Н. по доверенности № 20-123 от 17.06.2010 сроком действия 1 год, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью «Монтажпроект» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Оша» - Курсевич А.И. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Никифорова Н.В. - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Осипова А.В. - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от гаражно-строительного кооператива «Центральный 4» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от гаражно-строительного кооператива «Центральный 35» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от СНТ «Родник» - председатель Мухорин В.В. (записано со слов, документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия данного лица в качестве представителя, апелляционному суду не представлены).

Судебное заседание проведено в присутствие корреспондента средства массовой информации Абишова А.А., предъявлено удостоверение,

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 16.09.2010 № 03/6339 (т.1, л.д. 18-28) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 23.09.2010 было возбуждено производство по делу №А46- 11905/2010. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом были привлечены: Правительство Омской области, Администрация города Омска, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее – ФГУП «ФКЦ «Земля»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области), индивидуальный предприниматель Цирикидзе О.О. (далее - ИП Цирикидзе О.О.), общество с ограниченной ответственностью «Омсквинпром» (далее – ООО «Омсквинпром»), общество с ограниченной ответственностью «Монтажпроект» (далее – ООО «Монтажпроект») (т.1. л.д. 1-2).

Администрация города Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением б/н, б/д (т.3, л.д. 15-20) к Омскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 29.09.2010 было возбуждено производство по делу №А46-11868/2010, и к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Правительство Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Управление Росреестра по Омской области (т.3, л.д.2-3).

Управление Росреестра по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 06.10.2010 №15/35325 (т.3, л.д. 122-124) к Омскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 11.10.2010 от было возбуждено производство по делу №А46-12789/2010, и к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Правительство Омской области, Администрация города Омска, ФГУП «ФКЦ «Земля», Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство государственно-правового развития Омской области (т.3, л.д.112-113).

Правительство Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением б/н, б/д (т.4, л.д. 11-21) к Омскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 21.10.2010 было возбуждено производство по делу №А46-13007/2010 (т.4, л.д. 2-3).

Министерство государственно-правового развития Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением от 14.09.2010 б/н (т.4, л.д. 129-140) к Омскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 19.10.2010 было возбуждено производство по делу №А46-13008/2010; к участию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Правительство Омской области, Администрация города Омска, Управление Росреестра по Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Министерство имущественных отношений Омской области (т.4, л.д.119-120).

ФГУП «ФКЦ «Земля» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением б/н, б/д, (т.5, л.д.93-102) к Омскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 04.08.2010 № 05/19-09, на основании которого определением от 08.11.2011 было возбуждено производство по делу №А46-13838/2010 (т.5, л.д.90-91).

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2010 (т.2, л.д. 131-133) были объедены в одно производство дела: №А46- 11868/2010, №А46-12789/2010, №А46-13007/2010, №А46-13008/2010, №А46-11905/2010; делу присвоен номер А46-11868/2010.

08.11.2010 определением Арбитражного суда Омской области (т.5, л.д. 90-91) были объедены в одно производство дела: №А46-11868/2010 и №А46-13838/2010; делу присвоен номер А46-11868/2010.

Распоряжением от 18.11.2010 №СП-07/2010-52 председателя судебного состава административной коллегии Арбитражного суда Омской области на основании пункта 5 части 2 статьи 17 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело №А46-11868/2010 определено к коллегиальному рассмотрению (т.22, л.д. 1б).

Определениями Арбитражного суда Омской области (т.2, л.д. 131-133; т.23, л.д. 107; т.24, л.д. 77; т.26, л.д.46) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ИП Цирикидзе О.О., ООО «Омсквинпром», ООО «Монтажпроект», общество с ограниченной ответственностью «Ликеро-водочный завод «Оша» (далее – ООО «ЛВЗ «Оша»), Никифоров Н.В., индивидуальный предприниматель Осипов А.В. (далее – ИП Осипов АВ.), гаражно-строительный кооператив «Центральный 4», гаражно-строительный кооператив «Центральный 35», СНТ «Родник», Омский областной союз предпринимателей, АНО ВПО «Омский Экономический институт», открытое акционерное общество «Омсктехоптторг» (далее - ОАО «Омсктехоптторг»), общество с ограниченной ответственностью «ЮЗА-Строй» (далее - ООО «ЮЗА-Строй»),закрытое акционерное общество «Родник» (далее - ЗАО «Родник»), индивидуальный предприниматель Шнякина Н.Ю. (далее – ИП Шнякина Н.Ю.), открытое акционерное общество «Омская макаронная фабрика» (далее - ОАО «Омская макаронная фабрика»), общество с ограниченной ответственностью «Омскликерводка-Сибирь» (далее - ООО «Омскликерводка-Сибирь»).

Решением от 28.02.2011 по делу № А46-11868/2010 Арбитражный суд Омской области удовлетворил заявленные Министерством имущественных отношений Омской области, Правительством Омской области, Администрацией города Омска, Управлением Росреестра по Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Министерством государственно-правового развития Омской области требования. Признал недействительными решение и предписание, вынесенные 04.08.2010 по делу № 05/19-09.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из недоказанности Омским УФАС России наличия квалифицирующих признаков в действиях Министерства имущественных отношений Омской области, Правительства Омской области, Администрации города Омска, Управления Росреестра по Омской области, ФГУП «ФКЦ «Земля», Министерства государственно-правового развития Омской области, а также иных имеющих правовое значение обстоятельств применительно к статьям 15 и 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признавая недействительными оспариваемые решение и предписание от 04.08.2010 по делу №05/19-09, суд первой инстанции, ссылаясь на определение от 15.09.2010 №50-Г10-39 Верховного суда Российской Федерации, а также многочисленные судебные акты Омского областного суда и Верховного Суда Российской Федерации, указал на отсутствие у Омского УФАС России полномочий по проверке на соответствие законодательству действий государственных органов, связанных с проведением работ по государственной кадастровой оценки земель, проверкой ее результатов, утверждением полученных величин кадастровой стоимости земельных участков, поскольку вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции такие