Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А70-13299/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 октября 2011 года

                                                     Дело №   А70-13299/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционные жалобы (регистрационный номер  08АП-6503/2011) Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 2 и (регистрационный номер  08АП-6599/2011) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области  на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.07.2011 по делу № А70-13299/2010 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тюменьторф» (ОГРН 1027200812022, ИНН 7202067890)

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области,

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 2,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 2 – Колодин А.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 15.09.2011 сроком действия по 15.09.2012);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Тюменьторф» - Петров С.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 18.08.2010  сроком действия на три года);

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Тюменской области» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Тюменьторф» (далее по тексту – ОАО «Тюменьторф», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (далее по тексту – ФГУ «ЗКП» по Тюменской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным с момента утверждения акта определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17: 0704 006, утвержденного Тюменским межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 13.01.2009.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Тюменской области, заинтересованное лицо) привлечено в качестве второго заинтересованного лица.

Определением арбитражного суда от 16.03.2011 дело № А70-1627/2011, возбужденное по заявлению ОАО «Тюменьторф» к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тюмени № 2 (далее по тексту – ИФНС России по г. Тюмени № 2, налоговый орган, инспекция) о признании недействительным требования № 487 об уплате земельного налога за 2010 года в сумме 311 783 руб. и пени, начисленных на основании кадастровой стоимости, объединено с настоящим делом с присвоением объединенному делу номера № А70-13299/2010.

Определением арбитражного суда от 24.05.2011 дело № А70-4533/2011, возбужденное по заявлению ОАО «Тюменьторф» к ИФНС России по г. Тюмени № 2 о признании недействительным решения об отказе в возврате излишне уплаченных и взысканных сумм земельного налога, начисленных на основании кадастровой стоимости от 24.03.2011 № 252, о возврате ОАО «Тюменьторф» суммы излишне уплаченного земельного налога за пользование земельным участком с кадастровым номером 72:17:0704006:65 за 2009-2010 годы в размере 2 006 696 руб. и об обязании инспекции принять решение о возврате обществу суммы излишне взысканного земельного налога за пользование земельным участком с кадастровым номером 72:17:0704006:65 в размере 176 621 руб., также объединено с настоящим делом с присвоением объединенному делу номера № А70-13299/2010.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил заявленные требования в части возврата налоговым органом излишне уплаченного земельного налога за пользование земельным участком с кадастровым номером 72:17:0704006:65 за 2009-2010 годы в размере 2 006 696 руб. на 153 006 руб., то есть на сумму земельного налога, подлежащую уплате за 2009-2010 годы.

Решением по делу от 01.07.2011 арбитражный суд удовлетворил заявленные ОАО «Тюменьторф» требования, признав недействительным с момента утверждения акт определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17: 0704 006, утвержденный Тюменским межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 13.01.2009, и обязав ФГУ «ЗКП» по Тюменской области в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, установленную актом определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17: 0704 006 от 13.01.2009, и внести кадастровую стоимость земельного участка, равную рыночной в размере 52 335 000 руб.

Требование № 487 ИФНС России по г. Тюмени № 2 от 10.02.2011 об уплате ОАО «Тюменьторф» в срок до 03.03.2011 земельного налога за 2010 год в сумме 311 783 руб. и пени в размере 550,24 руб. признано арбитражным судом недействительным, а решение ИФНС России по г. Тюмени № 2 от 24.03.2011 № 252 - незаконным. При этом арбитражный суд обязал ИФНС России по г. Тюмени № 2 в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о возврате ОАО «Тюменьторф» суммы излишне уплаченного земельного налога за 2009-2010 годы в размере 1 853 690 руб. и суммы излишне взысканного земельного налога в размере 176 621 руб.

Кроме того, арбитражный суд взыскал с Управления Росреестра по Тюменской области в пользу ОАО «Тюменьторф» судебные расходы в сумме 2000 руб., с ИФНС России по г. Тюмени № 2 - в сумме 39 151 руб. 56 коп.

В обоснование принятого решения суд указал, что удельный показатель кадастровый стоимости земельного участка, указанный в оспариваемом акте, как результат ее определения, получен путем необоснованного применения абзаца 2 пункта 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания), следовательно, не может быть использован при расчете кадастровой стоимости земельного участка общества.

Поскольку акт определения кадастровой стоимости земельного участка общества признан арбитражным судом незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что кадастровую стоимость данного земельного участка следует определять в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» как рыночную стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2009.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости, указанные выше выводы суда первой инстанции в отношении кадастровой стоимости земельного участка заявителя повлекли соответствующий пересчет налоговых обязательств ОАО «Тюменьторф» в части уплаты земельного налога.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным с момента утверждения акта определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17:0704 006, утвержденного Тюменским межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 13.01.2009, и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Тюменьторф» требований, ссылаясь на неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра по Тюменской области указывает следующее:

1) кадастровая стоимость земельных участков в кадастровом квартале 72:17:0704006 определена в соответствии с требованиями пункта 2.1.3 Методических указаний как минимальная кадастровая стоимость в граничащих кадастровых кварталах. Иной методики, возможной для применения в данной ситуации, по мнению подателя апелляционной жалобы, на сегодняшний день законом не предусмотрено;

2) суд первой инстанции необоснованно применил к правоотношениям 2009 года положения Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которые к рассматриваемому периоду применены быть не могут;

3) представленный ОАО «Тюменьторф» отчет оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 является ненадлежащим доказательством, поскольку в нарушение статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявителем не было представлено положительное экспертное заключение саморегулирующей организации оценщиков;

4) законодательством 2009 года вообще не было предусмотрено применение рыночной стоимости земельных участков для целей налогообложения, поскольку согласно действующей в 2009 году редакции пункта 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей налогообложения применяется нормативная цена земли.

ИФНС России по г. Тюмени № 2 также не согласилась с принятым решением в части взыскания с налогового органа в пользу ОАО «Тюменьторф» судебных расходов в сумме 39 151 руб. 56 коп., в связи с чем обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в данной части изменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на непредставление обществом доказательств понесенных расходов на оплату услуг представителя.

В представленном до начала судебного заседания отзыве федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тюменской области (далее по тексту – ФБУ «КП» по Тюменской области; до переименования - ФГУ «ЗКП» по Тюменской области) просит жалобу Управления Росреестра по Тюменской области удовлетворить, считая ее законной и обоснованной, обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «Тюменьторф» требований в части признания недействительным с момента утверждения акт определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17: 0704 006, утвержденный Тюменским межрайонным отделом Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 13.01.2009, и обязания ФГУ «ЗКП» по Тюменской области в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65, установленную актом определения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый квартал № 72:17: 0704 006 от 13.01.2009, и внести кадастровую стоимость земельного участка, равную рыночной в размере 52 335 000 руб.

В представленном отзыве ФБУ «КП» по Тюменской области, помимо прочего, указывает на то, что приобщение судом первой инстанции отчета оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 является неправомерным вследствие того, что указанное доказательство не было представлено заявителем заблаговременно.

До рассмотрения апелляционных жалоб по существу от ОАО «Тюменьторф» в материалы дела также поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Тюменской области, в котором общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу указанного заинтересованного лица – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ФБУ «КП» по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое суд апелляционной инстанции удовлетворил.

Управление Росреестра по Тюменской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИФНС России по г. Тюмени № 2 поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Тюменьторф» с доводами апелляционной жалобы инспекции не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу налогового органа - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ИФНС России по г. Тюмени № 2 также поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе Управления Росреестра по Тюменской области.

Представитель ОАО «Тюменьторф» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу Управления Росреестра