Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2011 по делу n А70-13299/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по Тюменской области, просил оставить обжалуемое решение без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу указанного заинтересованного лица - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Тюменской области, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Тюменьторф» принадлежит на праве бессрочного (постоянного) пользования землей от 16.05.1986 № 389531 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2700000±14378 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0704006:65, находящийся по адресу: Тюменская область, Тюменский район, 12 км. Велижанского тракта.

На основании решения Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 «О генеральном плане городского округа г. Тюмень» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 72:17:0704006:65, относившийся ранее к землям Тюменского муниципального района Тюменской области, вошел в границы городского округа город Тюмень.

На земельный участок с кадастровым номером 72:17:0704006:65 заявителю 13.01.2009 выдан кадастровый паспорт № 17-3/09-108, в котором категория - земли сельскохозяйственного назначения изменена на категорию - земли населенных пунктов. При этом удельный показатель кадастровой стоимости указан в размере 308,09 руб./кв.м., кадастровая стоимость указана в размере 831 843 000 руб.

Таким образом, в связи с включением части земель Тюменского района в границы городского округа город Тюмень к определению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 был применен удельный показатель кадастровой стоимости по видам функционального использования - для сельскохозяйственного использования, установленный для земельных участков, расположенных в городе Тюмени, в результате чего кадастровая стоимость земельного участка заявителя увеличилась.

За разъяснениями о том, почему при включении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 в черту городского округа город Тюмень, произошло значительное удорожание удельного показателя кадастровой стоимости, заявитель 30.09.2010 обратился в Управление Росреестра по Тюменской области (т. 1, л.д. 37).

21.10.2010 Управление Росреестра по Тюменской области направило ответ № 01-46-33051/10-0-1, в котором указало, что удельный показатель кадастровой стоимости в размере 308,09 руб./кв.м. применен при определении кадастровой стоимости земельного участка заявителя в соответствии с абзацем 2 пункта 2.1.3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 и на основании распоряжения Правительства Тюменской области от 30.11.2006 № 1281-рп (т. 1, л.д.38).

Заявитель обратился в ФГУ «ЗКП» по Тюменской области с заявлением исх. № 2 от 19.01.2011 о выдаче копии акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:0704006:65 согласно указанному приказу (т. 1, л.д. 78).

Копия акта определения кадастровой стоимости земельного участка выдана обществу 31.01.2011 (т. 1, л.д. 81).

Кроме того, из материалов дела следует, что ОАО «Тюменьторф» был уплачен земельный налог за владение земельным участком с кадастровым номером 72:17:0704006:65 в сумме 1 071 143 руб. в 2009 году и 935 823 руб. в 2010 году.

На основании решения налогового органа от 22.04.2009 с общества было взыскано 176 621 руб. земельного налога за 2010 год.

Кроме того, ИФНС России по г. Тюмени № 2 в адрес общества выставлено требование № 487 от 10.02.2011 об уплате в срок до 03.03.2011 земельного налога за 2010 год в сумме 311 783 руб. и пени в размере 550 руб. 24 коп.

При этом, как следует из названных документов, в качестве налоговой базы по земельном налогу принята кадастровая стоимость земельного участка общества в размере, определенном актом от 13.01.2009.

Общество обратилось в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченного и взысканного земельного налога за 2009-2010 годы в общей сумме 2 183 587 руб.

Решением ИФНС России по г. Тюмени № 2 № 572 от 24.03.2011 заявителю в возврате указанной суммы отказано.

ОАО «Тюменьторф», полагая, что акт определения кадастровой стоимости земельного участка, является незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, а также не согласившись с обязанностью по уплате земельного налога за 2009-2010 годы в указанном выше размере, обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями, объединенными впоследствии в одно рассматриваемое арбитражное производство (учитывая также уточнение заявленных требований обществом).

01.07.2011 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Управлением Росреестра по Тюменской области и ИФНС России по г. Тюмени № 2 в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в Тюменской области утверждены распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2006 № 1281-рп.

Как следует из материалов дела, земельный участок заявителя в период издания распоряжения № 1281-рп от 30.11.2006 находился в Тюменском районе и имел категорию земель по виду функционального использования – «земли сельскохозяйственного назначения», следовательно, по верному замечанию суда первой инстанции, для него удельный показатель кадастровой стоимости как для земель населенных пунктов не устанавливался.

Материалами дела также подтверждается и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что категория земельного участка заявителя была изменена с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов в связи с изменением границы городского округа город Тюмень на основании решения Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 «О генеральном плане городского округа г. Тюмень», поскольку в соответствии с указанным решением спорный земельный участок вошел в границы г. Тюмени.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Тюменской области от 21.10.2010, при определении кадастровой стоимости земельного участка общества был использован удельный показатель кадастровой стоимости кадастрового квартала 72:23:0102001 - 308,09 руб. по виду функционального использования «земли сельскохозяйственного использования» (т. 1, л.д. 38).

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и Управлением Росреестра по Тюменской области по существу не оспаривается, данный кадастровый квартал и до изменения границ населенного пункта находился в черте города Тюмени. Следовательно, экономические, природные, техногенные и прочие показатели земли кадастрового квартала 72:23:0103001, применительно к его нахождению в черте города Тюмени, учитывались при проведении государственной кадастровой оценки, результаты которой утверждены распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2006 № 12.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях:

образования нового земельного участка;

изменения площади земельного участка при упорядочении его границы;

изменения вида разрешенного использования земельного участка;

перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель;

выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи (далее - ранее учтенных земельных участков).

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункты 1.3, 1.4 Методических указаний).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абзац 1).

В случае перевода земельного участка в состав земель поселений из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом поселения, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов (абзац 2 пункта 2.1.3 Методических указаний).

Как следует из апелляционной жалобы Управления Росреестра по Тюменской области, пересчет кадастровой стоимости земельного участка ОАО «Тюменьторф» произведен в соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний.

Действительно, поскольку спорный земельный участок был переведен в состав земель населенных пунктов, то его кадастровая стоимость должна определяться в порядке, установленном абзацем 2 пункта 2.1.3 Методических указаний.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что непременным условием применения указанной нормы Методических указаний является наличие значения удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок общества. При этом понятие «граничащего кадастрового квартала», исходя из буквального толкования абзаца 2 пункта 2.1.3 Методических указаний, должно применяться исключительно в контексте «имеющего общую границу с кадастровом кварталом, в котором расположен земельный участок общества».

Управление Росреестра по Тюменской области, полагая, что слово «граничащий» означает «ближайший граничащий кадастровый квартал», тем не менее, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ни в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции не доказало наличие оснований для столь расширительного толкования данной нормы.

В материалах дела имеется фрагмент дежурной кадастровой карты, согласно которой земельный участок заявителя находится в кадастровом квартале 72:17:0704006 (т. 2, л.д. 142).

При этом в апелляционной жалобе Управление Росреестра по Тюменской области указывает, что данный кадастровый квартал граничит с кадастровыми кварталами, имеющими аналогичный вид использования расположенных в них земельных участков, а именно: 72:17:1708012, 72:17:0705003, также включенными в граница города, которые, в свою очередь, непосредственно граничат с кадастровым кварталом населенного пункта г. Тюмени 72:23:0102001.

Таким образом, кадастровый квартал, удельный показатель которого был применен к определению кадастровой стоимости земельного участка заявителя, -72:23:0103001, не имеет общих границ с кадастровым кварталом 72:17:0704006, следовательно, по верному замечанию суда первой инстанции, применение его удельного показателя при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка противоречит правилу абзаца 2 пункта 2.1.3 Методических указаний.

С кадастровым кварталом 72:23:0102001