Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А70-9637/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов»; подпунктов «а», «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599; пункта 10 приложения 2 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9.

Указанные обстоятельства нашли также свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 31.08.2011 № 57/136-рп-1.

14.09.2011 административном органом по результатам рассмотрения материалов проверки было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество было привлечено к административной ответственнсти по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в сумме 200 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Югорск», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

23.12.2011 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, включающий в себя, в том числе, протокол об административном правонарушении, который согласно статье 28.2 КоАП РФ составляется при совершении каждого административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе, время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 31.08.2011 № 57/136-рп-1 следует, что Общество допустило следующие нарушения.

1) в декларации промышленной безопасности Ямбургского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» утвержденной в 2008 году разработан порядок расследования причин аварий и инцидентов в соответствии с документом (РД-03-293-99), утратившим силу, что является нарушением: части 1 статьи 9, статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов «а», «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599; пункта 2 Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.05.1999 № 526; пункта 6 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень, включаемых в нее сведений, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2005 № 893 (пункт 1.1).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 (далее - Положение о лицензировании № 599), следует, что эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с Перечнем работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (Приложение к Положению о лицензировании).

Из подпункта «е» пункта 5 Положения о лицензировании № 599 следует, что одним из лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 116-ФЗ.

Согласно статье 14 Федерального закона № 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 № 893 (далее – Порядок № 893) декларация уточняется или разрабатывается вновь при изменении сведений, содержащихся в ней, или изменении требований промышленной безопасности.

Пунктом 11 Порядка № 893 определено, что декларация уточняется путем внесения в нее частичных изменений в случае, если эти изменения связаны с техническими и/или технологическими изменениями на опасном производственном объекте, которые не влияют на условия безопасной эксплуатации и не увеличивают значения показателей риска аварии. Данные изменения прилагаются к декларации и согласовываются с управлением центрального аппарата Службы, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.

Таким образом, доводы заявителя о том, что декларация уточняется только в случае, если изменения связаны с техническими и (или) технологическими изменениями на опасном производственном объекте, а изменение нормативного акта о порядке расследования причин аварии и инцидентов к таковым не относится, обоснованно указаны им применительно к пункту 11 Порядка № 893.

Однако пункт 10 Порядка № 893 и пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ предусматривают, что в случае изменения сведений, содержащихся в декларации или изменении требований промышленной безопасности, декларация уточняется или разрабатывается вновь.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ и пунктом 6 Порядка № 893 разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Кроме того, пунктом 22 раздела 3 Порядка № 893 предусмотрено, что основные результаты анализа риска аварии, в том числе причин возникновения и развития аварий и факторов, способствующих возникновению и развитию аварии, а также сведения об обеспечении требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, сведения о мероприятиях по локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте; сведения о составе противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб обеспечения промышленной безопасности; сведения о финансовых и материальных ресурсах для локализации и ликвидации последствий аварий на декларируемом объекте; сведения о системе оповещения в случае возникновения аварии на декларируемом объекте с приведением схемы оповещения и указанием порядка действий в случае аварии; сведения о порядке действия сил и использования средств организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, а также их взаимодействию с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий, должны включаться в декларацию промышленной безопасности.

В этой связи декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта должна быть приведена в соответствие с нормативным правовым актом, устанавливающим новые правила к порядку расследования причин аварий и инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта согласно пункту 10 Порядка № 893.

В этой связи, декларация в которой содержатся недействующие положения в части расследования аварий и инцидентов не может отвечать задачам и целям ее составления, определенным Федеральным законом № 116-ФЗ.

Кроме того, отсутствие сроков, определяющих обязанность внесения изменений в декларацию, не освобождает заявителя от выполнения данной обязанности, поскольку юридическое лицо может эксплуатировать опасный производственный объект при наличии декларации промышленной безопасности.

Следовательно, при изменении нормативных документов соответствующие изменения в декларацию должны быть внесены заявителем незамедлительно. Доказательства приведения декларации в соответствие с действующими нормативными документами заявителем не представлено.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что по названному эпизоду административным органом пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Порядок проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору был утвержден приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191, в связи с чем, заключает Общество, такие изменения должны быть внесены в 2009 году.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом заявителя, в силу следующего.

К длящимся правонарушениям относятся противоправные деяния, совершаемые непрерывно в течение длительного времени, характеризующиеся непрерывным осуществлением единого состава определенного деяния.

Длящимся правонарушением следует признавать такое правонарушение, при котором противоправное деяние совершается непрерывно в течение продолжительного периода времени. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа. Длящееся правонарушение является юридически оконченным правонарушением.

Таким образом, длящееся правонарушение характеризуется длительностью противоправного поведения, которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода не исполняется.

Изложенная правовая позиция по вопросу толкования понятия длящегося административного правонарушения нашла свое отражение в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которую арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным применить к настоящему спорному правоотношению.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.07.2011 № 36-рп в отношении Общества в период со 02.08.2011 по 25.08.2011 была проведена плановая проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Следовательно, датой обнаружения административного правонарушения является 02.08.2011. Оспариваемое постановление вынесено 14.09.2011, в связи с чем срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вывод Общества, изложенный в апелляционной жалобе об обратном, не соответствует вышеизложенным правовым нормам.

Общество ссылается также на то, что Порядок проведения технического расследования причин аварий на объектах,