Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А46-11375/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

работы, оказывать услуги автономное учреждение в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления не являются исчерпывающими, и автономное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги в иных сферах деятельности, помимо тех, которые прямо перечислены в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях».

Единственным критерием, который определяет возможность выполнения работ, оказания услуг автономным учреждением, является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления.

То есть по сути, автономное учреждением является юридическим лицом, которому орган государственной власти, орган местного самоуправления поручает выполнить работы, оказать услуги в целях реализации своих полномочий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 того же Федерального закона учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем; в силу подпунктов 4 и 5 статьи 7 цитируемого Федерального закона устав автономного учреждения должен содержать, в том числе, сведения о предмете и целях деятельности автономного учреждения, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 4 статьи 4 указанного Федерального закона финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 данной статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Пунктом 5 статьи 4 того же Федерального закона установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются, в частности, местной администрацией - в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно абзацу 33 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку, результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, том числе, ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 № 510-п утверждено Положение о порядке формирования, размещения и осуществления контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг, которым предусмотрено, что:

муниципальное задание формируется главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных муниципальных учреждений на срок до одного года в случае утверждения бюджета города Омска на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период с возможностью уточнения муниципального задания (пункт 7);

муниципальное задание формируется для оказания муниципальных услуг, содержащихся в реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденном постановлением Мэра города Омска от 30 июня 2008 года № 501-п «О реестре (перечне) муниципальных услуг города Омска, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении» (пункт 9);

финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется за счет средств бюджета города Омска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году (пункт 17);

 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи по соответствующему главному распорядителю (пункт 19);

объем бюджетных ассигнований для финансового обеспечения муниципального задания определяется главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с отдельным постановлением Мэра города Омска (пункт 20).

Разделом IV цитируемого Положения о порядке формирования, размещения и осуществления контроля за исполнением муниципального задания на оказание муниципальных услуг, предусмотрен порядок размещения муниципального задания:

размещение муниципального задания осуществляется главным распорядителем бюджетных средств после утверждения бюджета города Омска и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств; муниципальное задание муниципальному учреждению утверждается приказом главного распорядителя бюджетных средств об установлении муниципального задания.

Из вышеизложенных норм Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановления Мэра города Омска от 30.06.2008 № 510-п, следует, что:

законодательно предусмотрено выделение автономным учреждениям субсидий, в том числе, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с муниципальным заданием, порядок предоставления и определения объема которых устанавливается местной администрацией;

автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения задания учредителя, финансирование которого осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральным законом источников;

муниципальное задание размещается главным распорядителем бюджетных средств после утверждения бюджета города Омска и доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств;

муниципальное задание муниципальному учреждению утверждается приказом главного распорядителя бюджетных средств об установлении муниципального задания.

В соответствии с Постановлением Мэра города Омска от 19.12.2007 № 951-п «О создании автономных учреждений города Омска в сфере благоустройства» созданы соответствующие автономные учреждения; предметом деятельности учреждений определено благоустройство территории соответствующего административного округа города Омска; администрациям административных округов города Омска предписано установить муниципальные задания для автономных учреждений в соответствии с предусмотренной их уставами основной деятельностью.

Уставом АУ г.Омска «УБ ЦАО» предусмотрено, что: целью деятельности учреждения является оказание услуг по благоустройству и озеленению, содержанию и обслуживанию автомобильных дорог на территории Центрального административного округа города Омска согласно муниципальному заданию учредителя, предметом деятельности учреждения является обеспечение надлежащего содержания территории Центрального административного округа города Омска в сфере благоустройства и зеленого строительства, содержания и обслуживание дорог согласно муниципальному заданию учредителя (пункт 2.1. Устава); учреждение осуществляет основные виды деятельности, перечисленные в пунктом 2.2 Устава; учреждение осуществляет деятельность по оказанию услуг и выполнению работ в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию (пункт 2.3 Устава); учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, указанные в уставе лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано; учреждение вправе совершать сделки с учетом ограничений, предусмотренных в пунктах 5.8 и 5.9 Устава.

Из изложенного следует, что:

АУ г.Омска «УБ ЦАО» является организацией, созданной муниципальным образованием город Омск (учредитель - администрация ЦАО города Омска), в том числе, в целях содержания и обслуживания автомобильных дорог округа согласно муниципальному заданию учредителя, то есть, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск в сфере дорожной деятельности;

перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять, закреплен посредством определения основных видов деятельности (пункт 2.2. Устава) и иных (пункт 2.4 Устава);

для выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с муниципальным заданием учреждение вправе привлекать иных лиц посредством совершения гражданско-правовых сделок, поскольку Устав АУ г.Омска «УБ ЦАО» предусматривает возможность совершения таковых с ограничениями, предусмотренными в пунктах 5.8 и 5.9, а также не содержит положений, из которых следует, что АУ г.Омска «УБ ЦАО» вправе и обязано выполнять работы (услуги) в целях выполнения муниципального задания учредителя исключительно собственными силами (такого ограничения не содержится ни в Уставе АУ г.Омска «УБ ЦАО», ни в Федеральном законе от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Следовательно, как обоснованно отметил суд первой инстанции, при оценке обстоятельств возможности и правомерности выполнения работ (оказания услуг) автономным учреждением следует учитывать, во-первых, то отмеченное выше по тексту настоящего решения обстоятельство, что в силу Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» единственным критерием, который определяет возможность выполнения работ, оказания услуг автономным учреждением, является выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления, а, во-вторых, служит ли выполненная автономным учреждением работа (оказанная услуга) достижению уставных целей или нет.

Решением Омского городского Совета от 23.12.2009 «О бюджете города Омска на 201 год и плановый период 2011 и 2012 годов» утверждено приложение №8 «Распределение расходов бюджета города Омска по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на 2010 год», согласно которому на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства (ГРБС 905, код подраздела 0503, КЦСР 6000200) утверждено 142 178,4тыс.руб., субсидии юридическим лицам (код ГРБС 905, код подраздела 0503, КЦСР 6000211, КВР 006) утверждено 142 178,4тыс.руб.

После утверждения бюджета города Омска на 2010 год 29.12.2009 между администрацией ЦАО г. Омска и АУ г. Омска «УБ ЦАО» было подписано Соглашение об условиях предоставления бюджетных средств на возмещение затрат по оказанию в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах ЦАО г. Омска (со сроком действия с 01.01.2010 - 31.12.2010).

Пунктом 1.1 названного соглашения определен его предмет - предоставление АУ г. Омска «УБ ЦАО» из бюджета города Омска субсидии на возмещение затрат по оказанию в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Центрального административного округа города Омска. При этом пунктом 3.2.6 соглашения предусмотрено право АУ г. Омска «УБ ЦАО» привлекать к выполнению задания по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования иные организации, но при условии получения соответствующего согласования распорядителя бюджетных средств.

Распоряжением № 12 от 15.01.2010 главы администрации ЦАО г. Омска было утвержденное муниципальное задание для АУ г. Омска «УБ ЦАО» на 2010 год, в частности, муниципальное задание на оказание услуги «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории Центрального административного округа города Омска» (приложение № 3 к распоряжению от 15.01.2010 № 12), в приложении № 6 к которому предусмотрен перечень объектов