Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А46-440/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требованиям являются двери квартир и двери ведущие непосредственно наружу. Вместе с тем, данное требование нормативного документа направлено на обеспечение безопасной эвакуации людей, заключающееся в обеспечении не задымления путей эвакуации (лестничных клеток) по которым эвакуируются люди с этажей здания. Обязательность выполнения данных требований обусловлена положениями статьи 151 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008, а также введением к СНиП 21-01-97*, согласно которому, в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению.

 По пункту 3 постановления от 12.01.2012 (отсутствует система пожаротушения в здании).

Пункт 14 и таблица 1 «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315) содержат требования по оборудованию зданий установками пожаротушения.

Согласно пункту 10.2.2 табл. 1 НПБ 110-03 двухэтажные здания предприятий торговли оборудуются установками пожаротушения при размещении торгового зала в цокольном или подвальном этаже здания независимо от площади торговых помещений.

В суде первой инстанции исследовался вопрос целевого назначения подвального помещения.

В судебном заседании 03.04.2012 судом допрошены свидетели Табаченко А.В. и Горбачев Д.Ю.

Табаченко Александр Владимирович (заместитель главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска), который присутствовал при проведении соответствующей проверки пояснил, что спускался на подвальный этаж лично, видел, что там находились: бутик ритуальных услуг, бытовой химии, платный туалет и складские помещения.

Горбачёв Дмитрий Юрьевич (руководитель омского отделения ООО «Независимая Инспекция Комплексной Безопасности») пояснил, что в цокольном (подвальном) этаже располагались складские помещения. На вопрос суда, что находилось в этих помещениях, Горбачёв Д.Ю. пояснил, что эти помещения лично не осматривал, сам их не открывал, о том, что помещения складские ему сказали, соответствующих табличек не было; сигнализация была осмотрена визуально (шлейфы, тепловые датчики); извещатели не предмет забеливания не осматривал.

Таким образом, на момент проведения проверки в подвальном этаже был размещен торговый зал магазина. Факт устройства в подвальном этаже торгового зала было зафиксировано в акте проверки. Кроме того, этот факт подтверждает свидетель Табаченко А.В., который присутствовал при проведении проверки.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно лицом, проверяющим ООО «Бия - Восток», было правомерно предложено к исполнению данное нарушение требований пожарной безопасности. Согласно акта готовности законченного строительством объекта и акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, здание принималось двух этажным без подвального этажа. Данное нарушения заявителем было допущено в период эксплуатации здания.

По пункту 4 постановления от 12.01.2012 (допущено размещение торговой точки в тамбуре лестничной клетки).

Пунктом 162 ППБ 01-03 предписывается, что в торговых предприятиях запрещается: проводить огневые работы во время нахождения покупателей в торговых залах; при размещении торговых предприятий в зданиях иного назначения хранить ЛВЖ, ГЖ, ГГ (в том числе баллоны с газом, лакокрасочные изделия, растворители, товары в аэрозольной упаковке), пиротехнические и другие взрывоопасные изделия; размещать отделы, секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации; устанавливать в торговых залах баллоны с ГГ для наполнения воздушных шаров и других целей; размещать торговые, игровые аппараты и торговать товарами на площадках лестничных клеток, в тамбурах и других путях эвакуации; хранить более 15000 аэрозольных упаковок.

В нарушение указанных требований Обществом было допущено размещение торговой точки в тамбуре лестничной клетки. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о согласовании с органом пожарного надзора соответствующего размещения торгового места. Представленный суду согласованный с начальником отдела ГПН Октябрьского административного округа г. Омска Борисовым Е.А. 24.11.2009 паспорт безопасности объекта не может быть рассмотрен в качестве такового доказательства, поскольку не отражает согласование размещения конкретной торговой точки. 

Более того, отделом надзорной деятельности Октябрьского АО г. Омска подписывался паспорт безопасности объекта (рынок «Новый») согласно которого, указывалось фактическое расположение торговых точек, помещений и прочих площадей в здании. Подписание такого документа, как паспорт безопасности, не означает согласование мест размещения объектов как внутри здания, планировочных решений объекта, так и расположение объекта на земельном участке. В представленных схемах отсутствовала экспликация помещений.

Согласно пункта 6 Приказа от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора.

При этом, в сферу деятельности органов ГПН не входит согласование торговых мест.

Также о наличии данного нарушения на объекте и обязательности его выполнения (помимо положений статьи 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, а также введения к СНиП 21-01-97*), свидетельствует экспертное исследование (т.2 л.д. 12) согласно которому, эксперт делает вывода о наличии данного нарушения и обязательности его исполнения.

По пункту 5 постановления от 12.01.2012 (автоматическая пожарная сигнализация не соответствует требованиям НПБ 88-2001).

Пункт 1.1 НПБ 88-01* определяет, что настоящие нормы распространяются на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется по НПБ 110-03, соответствующим СНиП и другим документам, утвержденным в установленном порядке.

Согласно пункту 12.9 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. НПБ 88-2001» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31) (далее - НПБ 88-2001) выбор типов пожарных извещателей в зависимости от назначения защищаемых помещений и вида пожарной нагрузки рекомендуется производить в соответствии с приложением 12.

Кроме этого, недопустимость применения для данного объекта тепловых извещателей определена также и пунктом 3 НПБ 110-03. «Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14- 19, 26- 29, 32- 38 таблицы 3 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями».

В данном случае здание оборудовано установкой, выработавшей свой ресурс, согласно паспортных данных на датчики пожарной сигнализации (т. 2 л.д. 138) - срок эксплуатации 10 лет. При визуальном осмотре установлено, что часть помещений не защищены пожарной сигнализацией по причине перепланировок. Имеющиеся тепловые извещатели забелены и в случае пожара не выполнят своей функции, так как забелка или окраска теплового замка пожарного извещателя (применяется легкоплавкий сплав) не позволит сработать пожарному извещателю на разрыв цепи.

Также согласно пункту 12.1 НПБ 88-2001 выбор типа точечного дымового пожарного извещателя рекомендуется производить в соответствии с его способностью обнаружить различные типы дымов, которая может быть определена по ГОСТ Р 50898.

Пунктом 12.4 НПБ 88-2001 определено, что тепловые пожарные извещатели следует применять, если в зоне контроля в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается значительное тепловыделение.

Согласно пункту 12.5 НПБ 88-2001 тепловые пожарные извещатели следует применять для обнаружения очага пожара, если в зоне контроля не предполагается перепадов температуры, не связанных с возникновением пожара, способных вызвать срабатывание пожарных извещателей этих типов. Максимальные тепловые пожарные извещатели не рекомендуется применять в помещениях, где температура воздуха при пожаре может не достигнуть температуры срабатывания извещателей или достигнет ее через недопустимо большое время.

В торговых помещения основной пожарной нагрузкой является картон, бумага, древесина - для продуктовых помещений, а также ткани и т.п. для не продуктовых магазинов. При возникновении пожара в данных помещениях с данной пожарной нагрузкой на начальной стадии пожара наблюдается значительное дымообразование, чем открытое пламенное горение.

Из представленного в материалы дела заключения о независимой оценке пожарного риска, утверждённого руководителем Омского отделения ООО «НИКБ» Горбачёвым Д.Ю., следует, что время повышения (достижения) температуры до значений, при которых сработает пожарная сигнализация и выдаст сигнал на оповещение людей при пожаре с применением тепловых пожарных извещателей, составит более 600 секунд (таблицы 5,6 страницы 20; таблицы 11,12 страницы 25; таблицы 17,18 страницы 30; таблицы 5,6 страницы 36 заключения). В то время как предельное значение по потере видимости  (количества дыма на путях эвакуации, которое не позволит эвакуироваться из помещений) достигается значительно ранее: 513 секунд, 456 секунд, 352 секунды, 304 секунды, что также приведено в названном заключении.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что установка пожарной сигнализации с применением тепловых пожарных извещателей в рассматриваемой ситуации не обеспечит своевременное обнаружение пожара и обеспечение безопасной эвакуации людей, поскольку в этом случае автоматическая пожарная сигнализация сработает и выдаст сигнал на начало оповещения людей при пожаре после блокирования путей эвакуации продуктами горения  (дымом).

При проверке работоспособности аварийного электроснабжения установлено, что электроснабжение не исправно. Аварийное освещение не работает. Со слов представителя обслуживающей организации, ООО «Бия-Восток» выдавалось предложение выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации, так как данная установка не выполняет своей функции.

По пункту 6 постановления от 12.01.2012 (допущена отделка наружных стен с наружной стороны горючим утеплителем).

Как следует из СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», здания подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4, а так же по классу пожарной опасности строительных конструкций, обеспечивающих требуемую степень огнестойкости здания (таблица 5).

Так, здание рынка отнесено ко второй степени огнестойкости, согласно примененных строительных конструкций. Данный факт выявлен в ходе визуального осмотра здания в период проверки, а также подтверждается актом рабочей комиссии от 27.09.2001, заключением о независимой оценке пожарного риска от 06.03.2012 (т.2 л.д. 21), декларацией пожарной безопасности от 26.04.2010, экспертным исследованием (т.2 л.д. 12).

Поскольку здание отнесено ко второй степени огнестойкости, то требования к строительным конструкциям следующие: несущие стены с пределом огнестойкости не менее R90; стены наружные с внешней стороны должны иметь класс пожарной опасности не ниже КО при классе конструктивной пожарной опасности здания СО и не ниже К2 при классе конструктивной пожарной опасности здания С1 (табл. 5 СНиП 21-01-97*).

Согласно таблице 6.6 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390) (далее -  СНиП 31-06-2009) двухэтажные здания предприятий торговли должны иметь класс конструктивной пожарной опасности не ниже С1.

Класс пожарной опасности наружных стен определяется по ГОСТ 31251 «Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны».

В силу пункта 5.11. «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7) по пожарной опасности строительные конструкции подразделяются на четыре класса: К0 (непожароопасные); К1 (малопожароопасные); К2 (умереннопожароопасные); К3 (пожароопасные). Класс пожарной опасности строительных конструкций устанавливают по ГОСТ 30403.

В силу пункта 10.6 ГОСТ 30403, без испытаний конструкций допускается устанавливать классы их пожарной опасности: КО — для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести НГ, КЗ — для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести Г4.

Согласно Сертификату пожарной безопасности плиты пенополистирольные имеют показатели превышающие установленные. Пенопласт (пенополистирольные плиты) различных марок производятся из единого исходного материала и имеют одинаковые показатели пожарной опасности.

Обязательность выполнения данных требований обусловлена положениями статьи 151 Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008, а также введением к СНиП 21-01-97*, согласно которому, в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению.

По пунктам 7, 8 постановления от 12.01.2012 (в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград отсутствуют противопожарные клапана,  отсутствуют противопожарные муфты в местах пересечения перекрытий пластиковыми канализационными трубами).

Согласно пункту 7.11 СНиП 21-01-97* Узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций с нормируемой огнестойкостью и пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических показателей конструкций. Для междуэтажных перекрытий, противопожарных преград (перегородок для данного здания) табл. 4, установлены требования по пределу огнестойкости конструкций.

В таблице 2 СНиП 21-01-97* установлены требования по пределу огнестойкости заполнения проемов в преградах. Для прокладки как воздуховодов, так и трубопроводов