Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n А46-440/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в преградах устраиваются отверстия. Без дополнительных средств огнезащиты ни воздуховоды, ни полимерные трубы не имеют такого предела огнестойкости, как конструкции выполненные из бетона, кирпича или аналогичных по характеристикам материалах.

Пункт 5.14 СНиП 21-01-97* определяет, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах, противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы-таблице 2. Из чего следует, что образовав отверстие в перекрытии для установки пластиковых канализационных труб или смонтировав систему воздуховодов, пересекающих такие противопожарные преграды как перекрытия и стены следует предусматривать соответствующие мероприятия, направленные на ограничение распространения пожара, т.е. противопожарные муфты и огнезадерживающие клапана.

При этом предписание содержит конкретные указания на места обнаружения (наличия) нарушений требований пожарной безопасности - места пересечения коммуникациями противопожарных преград и перекрытий.

Кроме этого, согласно бланка предписания, утвержденного административным регламентом МЧС России (приказ МЧС России от 01.10.2007 № 517), в предписании указывается вид нарушения, а не способ его выполнения (где необходимо установить клапаны и муфты), как указано заявителем. Обязательность выполнения данных требований обусловлена положениями статьи 151 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008, а также введением к СНиП 21-01-97*, согласно которому, в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению.

Таким образом, учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, считает доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения.

Фактически допущенные нарушения правил пожарной безопасности Обществом не оспариваются.

Податель жалобы считает, что требования Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ не применяются, поскольку проверяемое здание введено в эксплуатацию в 2002 году.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Универсальный розничный рынок «Новый» является помещением с массовым пребыванием людей (покупателей) и несоблюдение правил пожарной безопасности повлечёт необеспечение безопасности людей и создаст непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьёй 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно акту готовности законченного строительством объекта от 27.09.2001 и акту приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 12.05.2002, здание принималось двух этажным без подвального этажа. Согласно акта приемки объект введен в эксплуатацию двухэтажным с параметрами - общая площадь 1817,2 кв. м. и объем 5451,6 куб.м. Согласно техническому паспорту на здание по состоянию на 2011 год общая площадь здания составляет 2235,6 кв.м., а объем 7033 куб.м., что свидетельствует о том, что при вводе объекта подвал отсутствовал и его реконструкция было произведено позднее.

Таким образом, положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательны для соблюдения Обществом.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что продукция и связанные с ней процессы должны отвечать требованиям безопасности и качества (статья 3).

Для реализации указанных целей, как устанавливают статьи 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», должен быть принят технический регламент.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент есть документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Так, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); государственного пожарного надзора; декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы.

Таким образом, одной из форм оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска и реализуется указанная форма в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

Как устанавливает пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска.

Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации установлен Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.11.2009 № 660.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 № 517 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (далее по тексту – Административный регламент по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности).

Пунктом 74 Административного регламента по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности, установлено, что представление заявителем заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объекте надзора, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с датой выдачи не позднее трех лет со дня подачи заявления и с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, является достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, при наличии подтвержденности факта того, что пожарный риск на спорном объекте не превышает допустимых значений, пожарная безопасность данного объекта и его соответствие требованиям пожарной безопасности в силу прямого указания Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» считается обеспеченной.

Обществом в материалы дела представлено заключение о независимой оценке пожарного риска, составленные ООО «Независимая Инспекция Комплексной Безопасности», согласно которому объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности. Расчеты показали, что индивидуальный пожарный риск для здания не превышает значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности».

Апелляционная инстанция полагает, что заключение эксперта о независимой оценке пожарного риска не может быть принято в качестве доказательства по делу, опровергающего событие правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки (декабрь 2011 года) оценка соответствия объектов защиты ООО «Бия-Восток» при эксплуатации здания требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности проводилось в форме государственного пожарного надзора, каких-либо заявлений Общества о применении иной формы оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности с представлением соответствующих документов материалы дела не содержат.

Как указано ранее, проверка Общества на соблюдение правил пожарной безопасности осуществлена административным органом в декабре 2011 года, в то время как заключение эксперта о независимой оценке пожарного риска выдано по состоянию на 06.03.2012. При этом, экспертиза, составленная на иную дату, не может быть надлежащим доказательством отсутствия нарушений в период проведения проверки.

Кроме того, как следует из пунктов 74 и 75 Административного регламента, письменные заявления физических и юридических лиц о выдаче заключения  о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (далее - заключение) рассматриваются органом ГПН с учетом представленной заявителем документации, а также документации, уже имеющейся в органе ГПН, и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. Перечень необходимых документов определяется согласно пункту 37 настоящего Административного регламента.  Письменные заявления о выдаче заключений рассматриваются органом надзора в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения заявления государственным инспектором по пожарному надзору, осуществлявшим рассмотрение документов и обследование объекта, составляется акт обследования в двух экземплярах. Подпись государственного инспектора по пожарному надзору в акте обследования заверяется должностной печатью государственного инспектора по пожарному надзору. На основании акта обследования составляется заключение, в котором делается вывод о соответствии или несоответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности. Заключение подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью органа ГПН.

В данном случае порядок обращения в органы ГПН за выдачей заключения о соответствии объекта защиты обязательными требованиями пожарной безопасности Обществом не соблюден, с соответствующим заявлением не обращалось, а заключение эксперта представлено лишь в суд первой инстанции и после проведения поверки.

Как указано в пункте 76 Административного регламента, в случае выявления при проведении обследования нарушений обязательных требований пожарной безопасности, являющихся в соответствии с подпунктом 2 пункта 46 настоящего Административного регламента основаниями для проведения внеплановой проверки, лицами, находящимися или фактически осуществляющими деятельность на объекте обследования, государственным инспектором по пожарному надзору, осуществляющим обследование, готовится мотивированный рапорт на имя начальника органа ГПН о необходимости проведения внеплановой проверки.

Доводы заявителя о проведении проверки с нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части нарушения времени проведения плановой