Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А75-2157/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2012 года

                                             Дело №   А75-2157/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 августа 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5047/2012) открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 11.05.2012 по делу № А75-2157/2012 (судья Кущева Т.П.), по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» (ОГРН 1028601354143) (далее – ОАО «СН-МНГГ», общество) к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, административный орган)

об оспаривании постановления,

судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Решением от 11.05.2012 по делу № А75-2157/2012 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа отказал в удовлетворении требований ОАО «СН-МНГГ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.02.2012 № 203-ОК/45, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также о признании недействительным представления от 06.02.2012 № 41-ОК/45.

В качестве правового обоснования принятого решения, суд первой инстанции сослался на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь при этом на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела и несоответствие им выводов изложенных в решении.

Общество отмечает, что его проектными документами предусмотрено, что буровой шлам подлежит размещению в шламовом амбаре. В названных проектах не предусмотрено изъятие и вывоз бурового шлама с куста скважины.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в апелляционной жалобе также ссылается на то, что Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре не уполномочено рассматривать дела о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, так как в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ заинтересованное лицо рассматривает дела только в отношении экологических нарушений.

Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от общества поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв заинтересованного лица на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14 ноября 2011 года при рассмотрении материалов по приемке рекультивированных объектов «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка», которые поступили в адрес Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре 10 октября 2011 г. с сопроводительным письмом исх. № 08-1954 от 10.10.2011г. ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология», в действиях Общества выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных Российским законодательством, а именно размешает отходы производства (отходы бурения) в объекте, который не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, в шламовом амбаре разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения, квартал № 1480, выдел № 10, квартал 1499, выдел 1, Сургутский район, Территориальное управление Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество.

ОАО «Славнефть-Мегионнефтегазгеология» выполнило собственными силами полный цикл строительства скважины № 318 Чистинного месторождения.

Бурение скважины сопровождалось образованием отходов бурения, в том числе, бурового шлама, амбарным способом.

В отношении отхода «Буровой шлам» Обществом в 2003 году была проведена процедура паспортизации отхода. Получены Паспорт опасного отхода и Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, согласно которым компонентный состав отхода: нефтепродукты - 0,042%, выбуренная порода - 86%, буровой раствор - 13,958% (вода - 13,907%, КМЦ - 0,011%. гипан - 0.004%. карбонат натрия - 0,004%, спринт - 0,036%); класс опасности - 4; образован в результате бурения скважин.

Обществом представлен расчет платы за загрязнение природной среды на 2 квартал 2006 года по Сургутскому району, в котором указано, что во 2 квартале 2006 года на территории Сургутского района велись работы на 3 скважинах, из них пробурено, в том числе скважина Р-318 Чистинного месторождения.

Для выполнения работ по бурению был осуществлен отвод земельного участка на основании:

- акта выбора участка лесного фонда ,№ 693 от 12.10.2005 на объект: «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения», общей площадью 9,01 га. Расчет площадей участка: площадка: 2,2 га; ВПП: 2,0; трасса (автозимник): 4,81 га. Рельеф территории представляет собой заболоченный водораздел рек Малый Юган и Кульеган.

- справки Службы главного государственного инспектора по охране и использованию историко-культурного наследия Департамента культуры и искусства ХМАО-Югры от 01.12.2005 № 233-НС на участок под строительство разведочной скважины Р-318 Чистинного месторождения нефти, площадью 9,1 га испрашиваемые ОАО «СН-МНГГ». «Участки находятся в неперстпективной зоне в отношении выявления историко-культурных объектов».

- заключения Комитета архитектуры и градостроительства Администрации Сургутского района № 371 от 25.10.2005 на отвод земельного участка, общей площадью 9,01 га под разведочную скважину Р-318 Чистинного месторождения для ОАО «СН-МНГГ».

- акта натурного технического обследования участка лесного фонда от 27.10.2005 на объект: «Строительство разведочной скважины № 318 на Чистинном месторождении», площадью 9,01 га.

- распоряжения Главы Сургутского района № 1439 р от 11.11.2005 «Об утверждении проектов границ земельных участков» для ОАО «СН-МНГГ» под строительство разведочной скважины Р-318 и трассы перетаскивания к ней на Чистинном месторождении нефти Сургутского района ХМАО-Югры, общей площадью 9,1 га.

- соглашения № 668/31 от 30.11.2005 об использовании земель для проведения геологоразведочных работ в целях недропользования в границах территорий традиционного природопользования (родовых угодий) коренных малочисленных народов севера ХМАО. Общество принимает у Общины коренных малочисленных народов севера «ЯУН-ЯХ» земельный участок, общей площадью 9,01 га под строительство разведочной скважины Р-318 на Чистинном лицензионном участке. Обязательства общества: «..По завершению геологоразведочных работ произвести рекультивацию с обязательной ликвидацией шламовых амбаров. И передать настоящий земельный участок комиссии по приемке земель в состоянии пригодном для его дальнейшего использования по целевому назначению».

- заключения Комитета по развитию экономики и культуры народностей севера № 875 от 13.12.2005 на отвод земельных участков под строительство разведочной скважины №318 и трассу перетаскивания к ней на Чистинного месторождения для ОАО «СН-МНГГ». «Схема расположения согласована с председателем общины коренных малочисленных народов Севера «Яун-Ях» Когочиным B.C. Договор зарегистрирован в комитете Севера Администрации Сургутского района.

- заключения Сургутского отдела Управления по охране окружающей природной среды ХМАО-Югра № 33 от 27.02.2006 по предоставлению земельного участка на объект «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения». Условия согласования: качественная рекультивация и своевременная сдача нарушенных земель; исключить сброс отработанных смазочных материалов и других загрязняющих веществ в водоемы и на прилегающую территорию; предусмотреть утилизацию промотходов и ТБО при строительстве; соблюдение мероприятий по охране окружающей природной среды, заложенных в проекте; соблюдение природоохранного законодательства».

- заключения Государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 265 от 13.03.2006, утвержденная приказом от 13.03.2006 № 568-э по материалам обоснования перевода лесных земель в нелесные в лесах 3 группы Юганского лесхоза общей площадью 9,01 га под строительство разведочной скважины №318 Чистинного месторождения. Согласно Заключению площадка под скв.318 - 2,2 га; трасса (автозимник) - 4,81 га; взлетно-посадочная площадка - 2,0 га. Перевод лесных земель в нелесные не требуется, так как в составе данного участка лесного фонда лесные земли отсутствуют.

- заключения Комитета имущественных и земельных отношений по переводу лесных земель в нелесные под объект «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения» № 2406 от 19.04.2006 (положительное). Согласован перевод лесных земель сроком на 2 года.

- заключения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре по предоставлению участка под объект: «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения» № 1178 от 12.07.2006 (положительное).

- Приказ Югралесхоз № 227-3 от 11.08.2006 «О разрешении проведения в лесном фонде работ...» по объекту «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения», площадь 9,01 га, аренда сроком на 2 года.

- заключен Договор аренды лесного участка № 057/06-19 от 09.11.2006  под объект: «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения», площадью 9.01 га. расположенный по адресу: Тюменская область. ХМАО-Югра, Сургутский район, Юганский лесхоз, Юганское лесничество, квартал № 1480. выдел 10, квартал № 1499, выдел 1, леса 3 группы. Срок аренды - до 11.08.2008.

Таким образом, фактически работы по бурению скважины, сопровождающиеся образованием бурового шлама, были проведены до заключения договора аренды земельного участка.

В последующем, по истечению срока действия договора аренды земельного участка, и в связи с необходимостью вывоза оставшегося бурового оборудования и проведения рекультивации нарушенных земель Общество перезаключило договор аренды и продлило его:

- заключение Сургутского управления ООС Департамента ООС и ЭБ ХМАО-Югры по согласованию размещения объекта хозяйственной деятельности для ОАО «СН-МНГГ» на объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и ррассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка» № 694 (исх. №3279 от 18.12.2008).

- заключение ФГУ «Нижнеобьрыбвод» № 1658 от 02.12.2008 по выбору лесного участка под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка», общей площадью 4.7 га.

- заключение Департамента по вопросам малочисленных народов севера ХМАО-Югры № 645 от 27.03.2009 на предоставление лесных участков под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка для ОАО «СН-МНГГ».

- заключение Отдела по работе с коренными малочисленными народностями Севера № 203 от 23.03.2009 на проект лесного участка под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка. В соответствии с Заключением, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера № 4уг. Карта-схема размещения объекта согласована с общинами КМНС «Яун-ЯХ» и «Негус-Ях», договора зарегистрированы в администрации Сургутского района.

- заключение Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры № 11-НС от 22.01.2009 на объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка», общей площадью 4,7 га.

- заключение Управления экологической экспертизы Департамента РОС и ЭБ ХМАО-Югры по предоставлению в аренду участка лесного фонда от 13.04.2009 № 304-ЭЭ под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка».

- проект лесного участка № 1061-08 от 12.11.2008 «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка», общей площадью 4,7 га.

- заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ОАО «СН-МНГГ» по объекту: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка». Срок действия экспертного заключения три года. Утвержден приказом Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры № 576-ГЭ от 22.04.2009.

- договор аренды лесного участка № 0110/09-19 от 16.04.2009 под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении