Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А75-2157/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

шламонакопители, хвостохранилища – это сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

Согласно пункту 4.4 Приложения 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды РФ от 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190), размещение отходов производства и потребления осуществляется на:

-полигонах захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности;

- полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

- полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;

- отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов;

-свалках (санкционированных, несанкционированных).

Полигон является природоохранным сооружением для централизованного сбора, обезвреживания, захоронения (хранения) токсичных и нетоксичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений, захоронения твердых бытовых отходов, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены    Санитарно-эпидемиологическими    правилами    и    нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. №80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с указанными Правилами выбор участка для размещения объектов осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками. Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях. Объекты должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. В проекте полигона по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м. Размещение объектов осуществляется в соответствии с градостроительными решениями путем разработки предпроектной и проектной документации. Предпроектная, проектная документация для каждого объекта должна быть представлена в объеме, позволяющем дать оценку принятых проектных решений о соответствии их санитарным нормам и правилам.

Проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов должны осуществляться в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» (утв. постановлением Госстроя СССР от 26 июня 1985 г. № 98).

Пунктом 1.1. СНиП 2.01.28-85 установлено, что полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений. Данными правилами установлены следующие требования к полигонам как объектам захоронения токсичных производственных отходов: размещение полигонов должно осуществляться по территориальному принципу и предусматриваться при разработке схем и проектов районной планировки. Размещение полигонов не допускается: на площадях залегания полезных ископаемых без согласования с органами государственного горного надзора; в заболоченных местах; на землях, занятых или предназначенных под занятие лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися местом отдыха населения. Материалы   инженерных   изысканий   должны   отвечать   требованиям   СНиП   II-9-78   и содержать: топографические планы района строительства полигона в отведенных границах и масштабах, устанавливаемых проектной организацией; инженерно-геологическую характеристику грунтов (в основании карт захоронения) до водоупора с заглублением в него на 3 м; данные о карьерах глин или наличии глин с рекомендациями по их обработке с целью доведения до требуемой водонепроницаемости, а также данные о карьерах других материалов (песка, гравия, камня); гидрогеологическую характеристику, включающую описание режима уровней грунтовых вод, коэффициенты фильтрации грунтов, области питания и области разгрузки грунтового потока, прогноз повышения уровня грунтового потока и его химический состав; метеорологическую характеристику в объеме климатического очерка с указанием температурного и ветрового режимов, снегового покрова, промерзания почвы, испаряемости с водной поверхности и обеспеченности осадков. При наличии оврагов, проходящих через площадку, устанавливается их водосборная площадь, определяются максимальные расходы дождевых и талых вод.

На всех полигонах - объектах захоронения отходов должен вестись производственный контроль за эксплуатацией полигона, который включает в себя контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Система производственного контроля включает в себя устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона:

контроль за состоянием грунтовых вод и атмосферного воздуха осуществляется, путем проектирования шурфов, колодцев или скважин в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона (одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды и проч. (раздел 6 СП 2.1.7.1038-01).

полигоны должны быть обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением;

для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (п.п. 4.20 СанПиН 2.1.7.1322-03);

для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона предусматривается система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система (п.п. 4.19 СанПиН 2.1.7.1322-03);

полигоны по всему периметру зоны захоронения должны быть предусмотрены кольцевой канал и кольцевой вал высотой не менее 2 м (п.п. 4.21 СанПиН 2.1.7.1322-03);

для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение и проч. (п.п. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03);

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, объекты захоронения отходов, это объекты капитального строительства, для которых законодательством РФ установлены обязательные для выполнения требования: это определение места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований; получение разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, и получение санитарно-эпидемиологического заключения, проведение мониторинга состояния окружающей среды; строительные требования -нагорные канавы и дождевую канализацию, централизованные сети водоснабжения и канализации и др., которые обеспечивают защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод, препятствуют распространению болезнетворных микроорганизмов и др.

Отходы производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду могут и должны быть размещены с целью захоронения только на специальных объектах, в соответствии с требованиями к таким объектам, установленными законодательством РФ.

Шламовый амбар разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения в котором Общество захоронило отходы производства 4 класса опасности - буровой шлам не обладает ни одним из перечисленных требований и условий, установленных законодательством РФ к объектам размещения отходов.

Для выполнения работ по бурению между Обществом и Департаментом лесного хозяйства ХМАО-Югры в 2006 г. был заключен Договор аренды лесного участка № 057/06-19 от 09.11.2006 под объект: «Строительство оценочной скважины №318 Чистинного месторождения», площадью 9.01 га, расположенный по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Юганский лесхоз, Юганское лесничество, квартал № 1480, выдел 10, квартал № 1499, выдел 1, леса 3 группы. Срок аренды - до 11.08.2008 (т. 2 л. 62-65).

В соответствии с пунктом 12 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. № 109), действующего на тот момент (далее - Порядок), при осуществлении использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не допускается:

захламление лесов строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором.

В пункте 13 Порядка указано, что лица, осуществляющие использование лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, обеспечивают:

регулярное проведение очистки используемых лесов и примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, промышленными, древесными, бытовыми и иными отходами, мусором;

консервацию или ликвидацию объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ, и рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации указанных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает основные цели охраны земель:

земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности;

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно п/п 2, п/п 6 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Также статья 25 Лесного Кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов разрешенного использования лесов, при этом Кодекс не предусматривает использование земель лесного фонда под размещение отходов.

Согласно материалам дела, территория разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения находится в пределах территории традиционного природопользования: общинно-родовое угодье № 4 «Асманов П.С», что подтверждается:

проектом освоения лесов «Площадка для временного хранения бурового оборудования на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка Сургутского района ХМАО-Югры. Тюмень. 2009 г.», согласованного начальником ТУ Юганское лесничество Департамента лесного хозяйства ХМА-Югры в 2009 году (стр. 11).

заключением Отдела по работе с коренными малочисленными народностями Севера № 203 от 23.03.2009 г. на проект лесного участка под объект: «Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования и трассы к ней на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка». В соответствии с данным Заключением, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера № 4уг. Карта-схема размещения объекта согласована с общинами КМНС «Яун-ЯХ» и «Негус-Ях», договора зарегистрированы в администрации Сургутского района.

соглашением № 668/31 от 30.11.2005 г. об использовании земель для проведения геологоразведочных работ в целях недропользования в границах территорий традиционного природопользования (родовых угодий) коренных малочисленных народов севера ХМАО. В соответствии с данным Соглашением, Общество приняло у Общины коренных малочисленных народов севера «ЯУН-ЯХ» земельный участок, общей