Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А75-2157/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в границах Чистинного лицензионного участка», общей площадью 4,7 га, расположенного по адресу: Территориальное управление - Юганское лесничество, Угутское участковое лесничество, квартал № 1480, выдел 10; квартал № 1499, выдел 1. Настоящий договор аренды утвержден Приказом Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры № 192-3 от 14.04.2009 «О предоставлении в аренду лесного участка в границах земель лесного фонда...».

Таким образом, Обществом с 2006 года не принимались меры к рекультивации земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Обществом был разработан «Групповой рабочий проект № 593 на строительство эксплуатационных наклонно-направленных скважин на пласт ЮВ1 с эксплуатационной колонной 146 мм на Чистинном месторождении», согласовано зам. руководителя Управления Тюменского округа по технологическому и экологическому надзору Денисовым в 2005 году. В разделе 7

3.3.2 «Очистка, обезвреживание и утилизация отходов бурения» прописано: «Буровой шлам имеет 4 класс опасности и утилизируется в амбар, находящийся на буровой площадке. Твердая фаза отходов бурения, оставшаяся в амбаре после откачки осветленной фазы и буровой шлам, засыпается грунтом в соответствии специализированной строительной организацией.

На данный Групповой рабочий проект обществом получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, утвержденное приказом № 1420-э от 28.03.2005. В соответствии с Заключением: «... твердая фаза попадает в шламовый амбар для последующего захоронения. Расчет объема работ и мероприятия по охране окружающей среды при строительстве кустовых площадок, шламового амбара и подъездных дорог, а также рекультивации земель в настоящем проекте не приводятся.... Оставшийся в амбаре шлам подвергается захоронению путем засыпки минеральным грунтом». Срок действия заключения - на период строительства скважин - 5 лет.

Обществом был так же разработан Проект «Подготовительные работы к бурению скважин П-455 Ачимовского месторождения. Р-121 Локосовского месторождения и Q-318 Чистинного месторождения. Сургут. 2005 год». В соответствии с п.2.7.1 «Рекультивация»: «На стадии технической рекультивации производятся следующие работы: Осветление, откачка и вывоз жидкой фазы отходов бурения... На оставшийся шлам отсыпается срезанный загрязненный грунт с площадки. Шламы... относятся к 4 классу опасности, т.е. являются малотоксичными. Метод утилизации для 4 класса токсичности - захоронение на полигоне, или в шламонакопителях... Учитывая вышеизложенное, захоронение шлама принято непосредственно в шламонакопителях».

Обществом получено положительное Заключение Государственной экологической экспертизы № 103, утвержденное приказом № 188-э от 30.01.2006 по рабочему проекту: «Подготовительные работы к бурению скважин П-455 Ачимовского месторождения. Р-121 Локосовского месторождения и 0-318 Чистинного месторождения». В соответствии с заключением: «Площадка оценочной скважины Оц-318 расположена на Чистинном месторождении в Сургутском районе. Территория площадки на 90% заболочена, болото средней глубиной 2,0 м». «На стадии технической рекультивации производятся следующие работы: осветление, откачка и вывоз жидкой фазы отходов бурения. На оставшийся шлам отсыпается срезанный загрязненный грунт с площадки. Шламы... относятся к 4 классу опасности, т.е. являются малотоксичными. Метод утилизации для 4 класса токсичности - захоронение на полигоне, или в шламонакопителях. Производится планировка площадки». Заключением предусмотрен 100% вывоз бурового шлама на спецполигон. «Объект не связан с хранением, применением или производством химически токсичных для окружающей среды человека веществ». Экспертная комиссия отмечает, что представленные материалы соответствуют нормативно-законодательным актам, требованиям природоохранного законодательства. Срок заключения - 1 год.

Обществом был представлен документ «Технология рекультивации шламовых амбаров и буровых площадок». г.Мегион, 2001г. Согласован с Госинспектором КПР ХМАО Чемякиным А.Г. 22.03.2001. Согласно п. 1.3.1 «Проведение технической рекультивации», «Оставшийся объем шламового амбара засыпается минеральным грунтом, ранее извлеченным из амбаров на высоту не менее 40 см поверх отвержденных отходов бурения». Документ имеет положительное Заключение Исполнительной дирекции ХМРО Межотраслевых эколого-экономических исследований № 1 от 19.03.2001.

Представленная технология не соответствует требованиям действующего в настоящее время и действующего на 2001 год законодательства Российской Федерации.

Обществом также был представлен Проект рекультивации (снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы) земельного участка лесного фонда Юганского лесхоза Оценочная скважина Оц-318 Чистинного месторождения. Сургутского района 2006-2008 гг. Согласовано директором Юганского лесхоза АЛХ по ХМАО-Югра Решетниковым В.Г. в 2006 году. На титульном листе прописано: «Рекомендовано государственной экологической экспертизой, утвержденной приказом от 13.03.2006 г. № 568-э». Данный приказ утверждает заключение госэкспертизы № 265 от 13.03.2006 по материалам обоснования перевода лесных земель в нелесные в лесах 3 группы Юганского лесхоза общей площадью 9,01 га под строительство разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения, а не по Проекту рекультивации. Т.е. на Проект рекультивации госэкспертизы нет. В данном проекте технический этап рекультивации включает в себя пункт «Утилизация и захоронение отходов бурения»: «Отделившаяся во время очистки бурового раствора твердая фаза сбрасывается в шламовый амбар... Оставшийся объем шламового амбара засыпается минеральным грунтом, ранее извлеченным из амбара на высоту не менее 40 см поверх твердых отходов бурения. После засыпки амбара осуществляется планировка территории буровой».

Способ рекультивации шламового амбра разведочной скважины №318 Чистинного месторождения, путем захоронения буровых отходов в шламовом амбаре, предусмотренный проектом рекультивации, не соответствует нормам действующего природоохранного законодательства.

В ходе рассмотрения дела у Общества Определением об истребовании сведений по делу № 01-3/1917/2011 от 14.11.2011 была запрошена информация. Пунктом 13 и 14 данного определения у Общества были запрошены документы, подтверждающие вывоз, переработку, обезвреживание или использование отходов бурения из шламового амбара разведочной скважины № 3 Моккунъяхской площади. Обществом данные документы представлены не был (т. 1 л.д. 115-116). Следовательно, вывоза отходов производства из шламового амбара поисково-разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения не осуществлялось.

То, что в шламовом амбаре размещены отходы бурения (буровой шлам) 4 класса опасности для окружающей природной среды не отрицается Обществом и подтверждается возражениями представленными ОАО «Славнефть- Мегионнефтегазгеология» письмом исх. № 19/2130 от 19.12.2011, в котором Общество указывает, что представленные документы свидетельствуют о выполнении природоохранных требований, как в период строительства скважины № 318 Чистинного месторождения, так и при захоронении отходов бурения в шламовом амбаре.

В 2008 году при отводе земельного участка под временное хранение бурового оборудования. Обществом разработана документация по данному участку:

- проект ОАО «СН-МНГГ» Обустройство площадки для временного хранения бурового оборудования на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка. Сургутского района ХМАО-Югры. Тюмень, 2008 год. В разделе 2 «Охрана окружающей среды» в пп.2.2.4 приведена характеристика территории относительно заболоченности участка: «Территория расположена в зоне выпуклых олиготрофных моховых болот и относится к Салымо-Юганскому округу болотных систем. Олиготрофные сфагновые болота занимают водораздельные равнины и высокие террасы. В поймах и на низких террасах встречаются в основном мезотрофные и евтрофные болота. Эта зона характеризуется неравномерной заболоченностью (до 30%, на высоких левобережных террасах Оби - до 10%). Средняя глубина торфяных отложений колеблется в пределах 3 м, максимальная достигает 7-9 м».

- проект освоения лесов. Площадка для временного хранения бурового оборудования на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка Сургутского района ХМАО-Югры. Тюмень, 2009 г. Согласовано начальником ТУ Юганское лесничество Департамента лесного хозяйства ХМА-Югры в 2009 году. На стр. 8 прописано: «Территория отведенного лесного участка ранее использовалась под буровую площадку... Территория.. находится в Обь-Иртышской провинции елово-кедровых и елово-пихтовых лесов; мохово-лишайниковых и сфагновых бугристых и выпуклых олиготрофных болот Салымо-Юганского округа подзоны средней тайги.» Стр. 11: «Территория.. находится в пределах территории традиционного природопользования: общинно-родовое угодье № 4 «Асманов П.С.»

- проект рекультивации нарушенных земель. Площадка для временного хранения бурового оборудования на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка Сургутского района ХМАО-Югры. Тюмень, 2008. Проект согласован начальником ТУ Юганское лесничество Департамента лесного хозяйства ХМАО-Югры в 2008 году. Стр. 16: «Район работ находится в пределах территории традиционного природопользования: общинно-родовое угодье № 4 Асманов П.С.» Стр. 17 содержит информацию: «Площадка, предусматриваемая для временного хранения бурового оборудования, ранее использовалась для строительства поисково-оценочной скважины № 318 на Чистинном месторождении в границах Чистинного лицензионного участка. Отвод земельного участка под скважину № 318 был произведен на основании Акта выбора участка лесного фонда № 693 от 13.10.2005 г.»

По данному факту определением от 06.02.2011 № 1735-ОК/42 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту выявленного нарушения административным органом 14.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ (т. 1 л.д. 119-122).

Представлением от 06.02.2012 № 41-ОК/45 обществу указано на необходимость в течение месяца устранить выявленные нарушения (т. 1 л.д. 68-69).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 06.02.2012 вынесено постановление № 203-ОК/45 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1 л.д. 70-88).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов административного органа о нарушении Обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: статьи 3, статьи 34, пункта 2 статьи 39, пункта 2 статьи 46, пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., статьи 3 пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1996 года, статьи 25 Лесного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 раздела, пункта 6 раздела 1 Положения о рекультивации земель утвержденного Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Полагая, что упомянутые выше постановление и представление нарушают права и законные интересы ОАО «СН-МНГГ», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим требованием.

11.05.2012 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических