Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по делу n А75-2157/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган представил достаточные доказательств, подтверждающие факт нарушения Обществом требований природоохранного законодательства. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗзакреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов (то есть, в том числе требования к объектам захоронения отходов): их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из указанных норм следует, что лицо, которое осуществляет хранение (размещение и захоронение) отходов либо их накопление (складирование на срок не более 6 месяцев), обязано соблюдать установленные нормы в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что в нарушение требований Общество не имеет разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией на размещение, особенно на захоронение отходов бурения 4 класса опасности в шламовом амбаре разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения, не проводит мониторинг состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов - шламовом амбаре разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения и в пределах его воздействия на окружающую среду.

В нарушение части 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ Общество не проводит на объекте размещения отходов шламовом амбаре разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения контроль за его состоянием и воздействием на окружающую среду.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство Российской Федерации постановило: установить, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67), затраты на рекультивацию земель включают в себя расходы, в том числе и на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте.

Обществом был представлен Проект рекультивации (снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы) земельного участка лесного фонда Юганского лесхоза Оценочная скважина Оц-318 Чистинного месторождения, Сургутского района. 2006-2008 гг.. Согласовано директором Юганского лесхоза АЛХ по ХМАО-Югра Решетниковым В.Г. в 2006 году. На титульном листе прописано: «Рекомендовано государственной экологической экспертизой, утвержденной приказом от 13.03.2006 г. № 568-э». Данный приказ утверждает заключение госэкспертизы № 265 от 13.03.2006 по материалам обоснования перевода лесных земель в нелесные в лесах 3 группы Юганского лесхоза общей площадью 9,01 га под строительство разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения, а не по Проекту рекультивации. То есть, как верно указал суд первой инстанции, Проект рекультивации не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы. В данном Проекте технический этап рекультивации включает в себя пункт «Утилизация и захоронение отходов бурения»: «Отделившаяся во время очистки бурового раствора твердая фаза сбрасывается в шламовый амбар... Оставшийся объем шламового амбара засыпается минеральным грунтом, ранее извлеченным из амбара на высоту не менее 40 см поверх твердых отходов бурения.... После засыпки амбара осуществляется планировка территории буровой...».

В разделе 3 Положения о Департаменте лесного хозяйства ХМАО-Югры (утв. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 28 декабря 2006 г. № 315-п) определены его полномочия, в которых отсутствуют полномочия по согласованию проектов рекультивации, также как и отсутствуют полномочия по обращению с отходами производства и потребления, которые согласно проекту должны быть захоронены в шламовом амбаре, на землях лесного фонда.

На момент создания проекта рекультивации, местным федеральным органом исполнительной власти (органом Министерства природных ресурсов и экологии) являлось Управление Ростехнадзора по ХМАО-Югре, в том числе и по осуществлению полномочий в сфере обращения с отходами.

На сегодняшний день таковым органом является Управление Росприроднадзора по   ХМАО-Югре,   согласно   Положению   о   Федеральной   службе   по   надзору   в   сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды.

В нарушение Основных положений о рекультивации земель Общество не получило заключение государственной экологической экспертизы на проект рекультивации нарушенных земель органа, уполномоченного давать такое заключение, не осуществило и не осуществляет ликвидацию объектов, надобность в которых миновала (шламовый амбар            разведочной скважины № 318 Чистинного месторождения), не осуществило и не осуществляет очистку территории, подлежащей рекультивации от производственных отходов (бурового шлама 4 класса опасности).

Общество утверждает, что все работы выполнило в соответствии с Проектом «Подготовительные работы к бурению скважин П-455 Ачимовского месторождения, Р-121 Локосовского месторождения и 0-318 Чистинного месторождения. Сургут, 2005 год», который имеет Заключение Государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре № 103, утвержденное приказом Управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре № 188-э от 30.01.2006.

Данный Проект содержит п/п 2.7.1 «Рекультивация», в соответствии с которым: «На стадии технической рекультивации производятся следующие работы: Осветление, откачка и вывоз жидкой фазы отходов бурения... На оставшийся шлам отсыпается срезанный загрязненный грунт с площадки. Шламы... относятся к 4 классу опасности, т.е. являются малотоксичными. Метод утилизации для 4 класса токсичности -захоронение на полигоне, или в шламонакопителях... Учитывая вышеизложенное, захоронение шлама принято непосредственно в шламонакопителях».

Заключением Государственной экологической экспертизы № 103, утвержденным приказом Управления Ростехнадзора по ХМАО-Югре № 188-э от 30.01.2006 по рабочему проекту: «Подготовительные работы к бурению скважин П-455 Ачимовского месторождения, Р-121 Локосовского месторождения и 0-318 Чистинного месторождения» предусмотрен 100% вывоз бурового шлама на спецполигон: «Объект не связан с хранением, применением или производством химически токсичных для окружающей среды человека веществ» (т. 4 л. 100-107).

Согласно пунктам 4.11. и 4.12. Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» (введен Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) объекты размещения отходов - это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки. Хранилище отходов – это   сооружение, предназначенное для хранения отходов.

В соответствии с Письмом Минприроды РФ от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 «О «Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации» под полигоном по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов понимаются сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами;