"общая консульская инструкция о визах, адресованная постоянным дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон шенгенской конвенции" (вместе с "режимом передвижения владельцев дипломатических, официальных и служебных паспортов...", "перечнем государств, чьи граждане... подлежат обязанности иметь визу для транзита через аэропорт", "перечнем документов... на безвизовый въезд", "списком почетных консулов...", <ориентировочными суммами для трансграничных поездок>, "форматами визовой марки, сведениями об их технических характеристиках и средствах обеспечения безопасности", "критериями, определяющими допустимость проставления визы в документы на поездку", "сборами в евро...", "порядком заполнения визовых марок", <обязанностями информационного характера в связи с предоставлением виз ограниченного территориального действия, аннулированием, отменой и сокращением срока действия единой визы, и в связи с выдачей национальных видов на жительство>, <образцами типовых бланков для приглашений, заявлений (обязательств), справок>, "ходатайством...") (утверждена в г. люксембурге 28.04.1999 решением sch/com-ex (99) 13 шенгенского исполнительного комитета) (с изм. и доп. от 12.07.2002)

Прим. перев.
- Когда отсутствует место назначения, выступающее непосредственным следствием или дополнением к другому месту назначения, основой для его выводов, преимущественно, будет служить наибольший срок пребывания; в случае равенства сроков пребывания определяющим считается первое место назначения.
b) - Договаривающаяся Сторона, выступающая в качестве первого места въезда: в случае, когда не может быть определена Договаривающаяся Сторона, которая служит главным местом назначения.
Под Договаривающейся Стороной, выступающей в качестве первого места въезда, понимается государство, через внешнюю границу которого после прохождения проверки документов ходатайствующее лицо въезжает в Шенгенское пространство.
- Если Договаривающаяся Сторона, которая выступает в качестве первого места въезда, не требует от ходатайствующего лица наличия визы, то она, соответственно, не связана обязанностью выдавать ему визу, но может с согласия ходатайствующего лица сделать это в добровольном порядке. В противном случае компетенция переходит к той Договаривающейся Стороне, которая требует от ходатайствующего лица наличия визы и выступает первым местом назначения или местом совершения первого транзита.
- Рассмотрение ходатайств и предоставление виз с ограниченной территориальной сферой действия в отношении территории отдельной Договаривающейся Стороны или территории государств Союза Бенилюкс находится в компетенции соответствующей(-их) Договаривающейся Стороны или Сторон.
1.2. Государство, выступающее в качестве
представителя компетентного государства
a) {При отсутствии в каком-либо государстве дипломатического или консульского Представительства компетентного государства} <1> единая виза может выдаваться Представительством той Договаривающейся Стороны, которая представляет интересы компетентного государства. Виза выдается от имени представляемой Договаривающейся Стороны после получения согласия последней; при необходимости проводится консультация между центральными органами. Если имеется Представительство государства Союза Бенилюкс, то оно в официальном порядке обеспечивает представительство остальных государств Союза Бенилюкс <2>.
--------------------------------
<1> В первом случае имеются в виду "третьи государства", то есть все государства, кроме Договаривающихся Сторон Шенгенской конвенции (ст. 1 Конвенции), во втором - сами Шенгенские государства. - Прим. перев.
<2> В первом случае (Представительство) имеется в виду зарубежный орган внешних сношений соответствующего государства, во втором (представительство) - деятельность, состоящая в представлении за рубежом интересов определенного государства. - Прим. перев.
b) {Если дипломатическое или консульское Представительство компетентного государства расположено в столице страны, но отсутствует в округе, где подано ходатайство}, и если в то же время в данном округе имеют свое Представительство одна или несколько Договаривающихся Сторон, то в порядке исключения и только в крупных государствах визы могут выдаваться другой Договаривающейся Стороной, выступающей в качестве представителя компетентного государства - при наличии специального соглашения о представительстве между двумя заинтересованными Договаривающимися Сторонами и согласно четким условиям данного соглашения.
c) Положения пунктов "a" и "b" во всех случаях позволяют лицу, ходатайствующему о предоставлении визы, обращаться по своему выбору в дипломатическое или консульское Представительство, которое действует в качестве представителя компетентного государства, либо в Представительство самого компетентного государства.
d) Подгруппа "Визы" <1> обобщает правила, которые приняты в области представительства, на регулярной основе и с учетом их последующих изменений.
--------------------------------
<1> Имеется в виду одна из рабочих групп, которые функционируют под началом Шенгенского исполнительного комитета (в настоящее время - Совета Европейского Союза). - Прим. перев.
e) В третьих странах, где представлены не все Шенгенские государства, выдача Шенгенских виз (с учетом положений пункта "a" параграфа 1 статьи 30 Конвенции о применении Шенгенского соглашения) <1> производится на базе следующих принципов:
--------------------------------
<1> Согласно данным положениям, если одно Шенгенское государство предоставляет визу с разрешения другого Шенгенского государства, то последнее будет нести ответственность за рассмотрение возможного ходатайства об убежище со стороны обладателя подобной визы. - Прим. перев.
- Правила, которые регулируют представительство в связи с рассмотрением ходатайств о визах, распространяют свою силу на выдаваемые в рамках Шенгенской конвенции в соответствии с положениями Общей консульской инструкции единые визы для транзита, для транзита через аэропорт и для краткосрочного пребывания. Государство, выступающее в качестве представителя, должно применять положения Общей консульской инструкции с такой же аккуратностью (и быстротой) <1>, с которой оно производит выдачу своих собственных виз аналогичного типа и аналогичного срока действия.
--------------------------------
<1> Выражение в скобках отсутствует во французской, но содержится в английской и немецкой версиях Инструкции. - Прим. перев.
- Если иное прямо не предусмотрено двусторонним соглашением, то правила, регулирующие представительство, не затрагивают виз, которые выдаются в целях осуществления профессиональной деятельности за вознаграждение или деятельности, нуждающейся в предварительном одобрении со стороны государства, в котором она должна проводиться. Лицам, ходатайствующим о предоставлении визы подобного типа, надлежит обращаться в аккредитованное консульское Представительство того государства, в котором должна выполняться соответствующая деятельность.
- Шенгенские государства не связаны обязанностью обеспечить свое представительство в целях выдачи виз во всех третьих странах. Они могут принять решение о том, что ходатайства о предоставлении визы, поданные в определенных третьих странах, или ходатайства о предоставлении визы определенного типа должны направляться Представительству того государства, которое служит для ходатайствующего лица главным местом назначения.
- С момента подачи ходатайства о предоставлении визы проведение оценки на предмет наличия возможной угрозы скрытой иммиграции <1> в полной мере относится к ведению дипломатического или консульского Представительства, которое рассматривает ходатайство.
--------------------------------
<1> То есть переезда на постоянное жительство в Шенгенское пространство без получения на то специального разрешения со стороны заинтересованного государства-члена (вид на жительство и т.п.). - Прим. перев.
- Представляемые государства принимают на себя ответственность за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных лицами, которым от имени представляемых государств виза выдана государствами-представителями, при условии, что виза содержит специальное указание на факт ее выдачи в порядке представительства.
- В исключительных случаях двусторонними соглашениями может быть предусмотрено, что государство-представитель направляет ходатайства о предоставлении визы, поданные определенными категориями иностранцев, органам представляемого государства, которое выступает главным местом назначения, или постоянному Представительству этого государства. Данные категории лиц подлежат определению в письменной форме, при необходимости, для каждого отдельного дипломатического или консульского Представительства. В подобном случае предполагается, что виза выдана с согласия представляемого государства, которое предусмотрено пунктом "a" параграфа 1 статьи 30 Шенгенской конвенции.
- В двусторонние соглашения время от времени могут вноситься изменения в свете национальных оценок, которые относятся к ходатайствам о предоставлении убежища, поданным в течение определенного временного интервала обладателями виз, выданных в порядке представительства, а также в свете иных уместных данных, которые относятся к предоставлению виз. В зависимости от полученных результатов может быть принято решение отказаться от представительства в отношении некоторых дипломатических и консульских учреждений, и, возможно, в отношении граждан некоторых стран <1>.
--------------------------------
<1> Дословно: в отношении некоторых национальностей. Термин "национальность" (nationalite - франц., nationality - англ.) в западной и, в частности, в западноевропейской юридической доктрине и нормативных актах обычно используется не в этническом, а в политико-правовом смысле - как синоним термина "гражданство". - Прим. перев.
- Представительские функции осуществляются только в сфере предоставления виз. Если виза не может быть предоставлена по причине неспособности иностранца предъявить достаточные доказательства того, что он соответствует условиям <1>, то иностранец должен быть проинформирован о возможности направить свое ходатайство постоянному Представительству государства, которое выступает главным местом назначения.
--------------------------------
<1> Имеются в виду условия предоставления единой (Шенгенской) визы, предусмотренные статьями 5 и 15 Шенгенской конвенции. См. часть IV настоящей Инструкции. - Прим. перев.
- В порядок осуществления представительства могут вноситься дополнительные усовершенствования, связанные с расширением информационной сети консультаций на основе использования достижений в развитии программного обеспечения, благодаря которым дипломатические и консульские учреждения страны-представителя получают возможность сравнительно простым способом проводить консультации с центральными органами представляемой страны.
- В приложении к настоящему документу <1> в форме общего списка изложены правила, регулирующие представительство в сфере выдачи Шенгенской визы на территории третьих стран, где представлены не все Шенгенские государства <2>. Об изменениях, вносимых по общему согласию заинтересованных Шенгенских государств в данный список, ставится в известность Центральная группа.
--------------------------------
<1> Под документом в данном случае имеется в виду Решение Шенгенского исполнительного комитета от 28 апреля 1999 г., которым утверждена настоящая Инструкция. Последняя в свою очередь также выступает в качестве одного из приложений к упомянутому Решению (вместе с Общим руководством для внешних границ, Перечнем отмененных актов Исполнительного комитета, а также списком, о котором идет речь в данном абзаце Общей консульской инструкции). - Прим. перев.
<2> Имеется в виду документ SCH/II (95), rev. 19, приложенный к Решению Шенгенского исполнительного комитета от 28 апреля 1999 г. (см. предыдущее примечание). Этот документ не был опубликован (примечание 2 к названному Решению). - Прим. перев.
2. Ходатайства о предоставлении визы, в отношении которых
проводится консультация с центральным национальным органом
или с аналогичными органами одной или нескольких остальных
Договаривающихся Сторон в соответствии
с параграфом 2 статьи 17 <1>
--------------------------------
<1> Имеется в виду параграф 2 статьи 17 Шенгенской конвенции 1990 г. - Прим. перев.
2.1. Консультация с центральным национальным органом
Дипломатическое или консульское Представительство, которое осуществляет рассмотрение ходатайства, должно будет обратиться за разрешением к своему центральному органу, провести с ним консультацию или уведомить его о планируемом решении в случаях, согласно правилам и в рамках периодов времени, установленных национальным законом и правоприменительной практикой. Случаи, когда проводится такая внутренняя консультация, указаны в части A Приложения 5 <1>.
--------------------------------
<1> Данное Приложение является конфиденциальным документом. - Прим. перев.
2.2. Консультация с центральным органом одной
или нескольких Договаривающихся Сторон
Дипломатическое или консульское Представительство, которому подано ходатайство, должно будет обратиться за разрешением к своему центральному органу, а последний, в свою очередь, должен будет направить данное ходатайство компетентным центральным органам одной или нескольких остальных Договаривающихся Сторон (см. пункт 2.3 части V). До тех пор, пока Исполнительным комитетом не установлен окончательный перечень случаев, в которых проводится взаимная консультация, будет использоваться перечень, приложенный к настоящей Общей инструкции (см. часть B Приложения 5) <1>.
--------------------------------
<1> См. примечание к пункту 2.1 настоящей части.
2.3. Процедура консультации при осуществлении
представительских функций
a) Если ходатайства о предоставлении визы относятся к национальностям <1>, указанным в части C Приложения 5, и поданы в посольство или консульское учреждение Шенгенского государства, которое выступает представителем другого Шенгенского государства, то по этим ходатайствам с последним осуществляется консультация.
--------------------------------
<1> См. примечание к подпункту "e" пункта 1.2 (абзац седьмой).
b) Элементы содержания ходатайств о предоставлении виз, по которым производится обмен информацией, совпадают с теми, которые в настоящее время подвергаются обмену в рамках консультаций согласно части B Приложения 5. В то же время бланк ходатайства в обязательном порядке должен включать отдельную рубрику, предназначенную для запросов на территорию представляемого государства.
c) Сроки, их продление и характер ответа совпадают с теми, которые в настоящее время предусмотрены Общей консульской инструкцией <1>.
--------------------------------
<1> Имеется в виду прежняя редакция Инструкции, которая не была опубликована. - Прим. перев.
d) Консультации, предусмотренные частью B Приложения 5, осуществляются представляемым государством.
3. Ходатайства о предоставлении визы, поданные нерезидентами
Когда ходатайство подано не в том государстве, где постоянно проживает ходатайствующее лицо, и имеются сомнения относительно реальных намерений последнего (в частности, если констатирована угроза возможной незаконной иммиграции), виза может быть выдана только после консультации с дипломатическим или консульским Представительством, расположенном на территории государства, в котором постоянно проживает ходатайствующее лицо, и (или) с центральным органом этого государства.
4. Полномочия выдавать единую визу
Выдавать единую визу уполномочены только постоянные дипломатические или консульские Представительства Договаривающихся Сторон, кроме случаев, указанных в Приложении 6.
III. ПРИНЯТИЕ ХОДАТАЙСТВА
1. Бланки ходатайства о предоставлении