"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

--------+-------¬ -------+------¬
¦ Аукцион ¦ ¦ Конкурс ¦ ¦У единственного¦ ¦ Запрос ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ поставщика ¦ ¦ котировок ¦
L------------- L-------------- L---------------- L--------------
Данные варианты размещения заказа различаются и применяются в разных ситуациях, которые будут рассмотрены ниже. Однако при выборе способа размещения заказа следует обратить внимание, что государственный (муниципальный) заказ на приобретение товаров (работ, услуг) размещается только путем проведения аукциона, если они поименованы в Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р. Если товары, работы, услуги включены в указанный Перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд  путем проведения конкурса не допускается. Разместить заказ без проведения торгов учреждение, выступающее в роли заказчика, может в качестве исключения и только в поименованных в ст. 55 Закона о государственных закупках случаях.
Несмотря на все имеющиеся различия способов размещения госзаказа, они включают ряд общих обязательных процедур (этапов).
--------¬
¦ Этапы размещения государственного (муниципального) заказа ¦
L-----------------------------------T--------------------------------------
------------------------------------+-------------------------------------¬
¦ Информирование о размещении заказа ¦
L-----------------------------------T--------------------------------------
------------------------------------+-------------------------------------¬
¦ Прием документов от потенциальных поставщиков (подрядчиков) и их анализ ¦
L-----------------------------------T--------------------------------------
------------------------------------+-------------------------------------¬
¦ Размещение государственного (муниципального) заказа ¦
L--------
Проведение обязательных процедур размещения заказа необходимо в целях обеспечения для хозяйствующих субъектов равных условий в отношении исполнения государственного (муниципального) заказа. Однако на практике этот принцип не всегда соблюдается, и потенциальные поставщики (исполнители) оказываются в неравных условиях. Проверки бюджетных учреждений показывают, что они допускают нарушения практически на каждом этапе размещения государственного (муниципального) заказа.
6.2. Нарушения при информировании о размещении заказа
 Отсутствие сведений о размещении заказа. В соответствии со ст. ст. 21, 31.2, 33, 41.5, 43 Закона о государственных закупках государственные заказчики обязаны публиковать информацию о размещении заказа на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях. Адрес официального сайта Российской Федерации для опубликования информации о размещении заказов: http://www.zakupki.gov.ru (Письмо Минэкономразвития России от 16.12.2008 N Д05-5761). Также здесь публикуется информация об адресах официальных сайтов субъектов РФ. На официальном сайте субъекта РФ размещается информация об адресах официальных сайтов муниципальных образований, которые расположены в границах субъекта РФ. В случае если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик публикует информацию о размещении заказов на сайте субъекта РФ, в границах которого расположено данное муниципальное образование.
 Нарушение сроков опубликования информации о размещении заказа. Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о государственных закупках извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам. Отдельные судебные решения показывают, что заказчики не всегда соблюдают установленные сроки (Постановления ФАС УО от 03.07.2008 N Ф09-4802/08-С5, ФАС СКО от 06.11.2007 N Ф08-6772/07).
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В отдельных случаях (например, при проведении аукциона на поставку лекарственных средств для федеральных нужд) оно размещается не менее чем за 7 рабочих дней до указанной даты (ч. 1 ст. 33 Закона о государственных закупках).
Извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, должны быть опубликованы не менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления заявок, а при размещении заказа на поставку товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 250 000 руб., - не менее чем за 4 рабочих дня (ч. 1 ст. 45 Закона о государственных закупках). На практике эти сроки нарушаются, то есть учреждения несвоевременно доводят до неопределенного круга лиц информацию о размещении заказа путем проведения запроса котировок (Постановления ФАС СКО от 13.05.2008 N Ф08-2493/2008, ФАС ДВО от 05.11.2008 N Ф03-4747/2008, ФАС УО от 16.12.2008 N Ф09-9423/08-С1).
 Опубликование неполной информации о размещении заказа. Для каждого способа размещения заказа установлен свой перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать на официальном сайте или в официальном печатном издании. Перечни таких сведений содержатся в Законе о государственных закупках:
- при проведении аукциона - в ч. 3 ст. 33;
- при проведении конкурса - в ч. 4 ст. 21;
- при проведении запроса котировок - в ст. 43.
При этом отсутствие упоминания на официальном сайте всех обязательных сведений не является существенным нарушением, если они указаны в официальном печатном издании (Постановления ФАС ВСО от 31.03.2008 N А19-12841/07-Ф02-1101/08, от 28.02.2008 N А19-11057/07-Ф02-457/08).Одной из ошибок учреждений является включение в извещение непредусмотренных требований (Постановление ФАС ВСО от 01.07.2008 N А33-15384/07-Ф02-3014/08).
6.3. Нарушения при проведении конкурса и аукциона
Размещение государственного заказа путем проведения торгов возможно в форме конкурса или аукциона, которые имеют много общего.
--------¬
¦ Этапы проведения конкурса (аукциона) ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Создание комиссии по размещению государственного (муниципального) заказа¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Опубликование извещения о проведении открытого конкурса (аукциона) ¦
¦ или распространение приглашений принять участие в закрытом конкурсе ¦
¦ (аукционе) ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Подготовка и предоставление участникам конкурсной документации ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе (аукционе) ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Отбор участников на право размещения госзаказа ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Составление протокола ¦
L------------------------------------T-------------------------------------
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Выявление победителя и заключение с ним контракта ¦
L--------
Нарушения допускаются на всех этапах, но больше всего на тех, которые отличаются спецификой проведения конкурса или аукциона.
6.3.1. Нарушения при проведении конкурса
 Взимание с участников платы за участие в конкурсе. Конкурс может быть открытым и закрытым (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 32 Закона о государственных закупках). При этом не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление документации (ч. 3 ст. 20, ч. 4 ст. 32 Закона о государственных закупках).
Однако в целях защиты интересов учреждений от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков, предусмотрен ряд защитных механизмов (Письмо Минэкономразвития России от 05.02.2008 N Д04-279). Учреждение может установить требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. Размер данного обеспечения не может превышать 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 32 Закона о государственных закупках). Заказчик также вправе потребовать обеспечения исполнения контракта. Размер такого обеспечения может устанавливаться в пределах 30% от начальной (максимальной) цены контракта (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34 Закона о государственных закупках). Установление более высокого размера является нарушением Закона о государственных закупках.
 Нарушения при выявлении победителя конкурса. В соответствии со ст. 28 Закона о государственных закупках проведение конкурса предполагает торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного (муниципального) контракта. Конкурсная комиссия в целях выявления лучших условий исполнения контракта оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе, поданные участниками размещения заказа. Критериями оценки таких заявок помимо цены контракта могут быть качественные характеристики товаров (работ, услуг), сроки и объемы предоставления гарантии их качества. При этом низкая цена не всегда служит главным критерием выявления победителя конкурса. Несмотря на это иногда конкурс проводится формально, без учета всех критериев выбора победителя конкурса (Постановление ФАС МО от 05.03.2008 N КГ-А40/14885-07).
 Неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе. Перечень случаев, когда организация не допускается к участию в конкурсе, установлен в ст. 12 Закона о государственных закупках. Он включает:
- непредставление всех документов, необходимых для участия в конкурсе;
- наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах;
- невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если соответствующее требование установлено в конкурсной документации;
- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе исчерпывающий, поэтому отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается, он является неправомерным с позиций Закона (Постановление ФАС ВВО от 09.09.2008 по делу N А82-930/2008-14, Определение ВАС РФ от 24.12.2008 N 16757/08).
 Понуждение к заключению контракта на иных условиях. По результатам конкурса заказчик обязан заключить государственный контракт с победителем конкурса в установленный Законом срок. При этом контракт заключается на условиях, указанных в конкурсной документации и заявке участника конкурса. Несмотря на это отдельные госзаказчики понуждают победителя конкурса заключить контракт на иных условиях, чем указано в заявке и конкурсной документации (Постановление ФАС ЦО от 29.09.2008 N Ф10-4155/08).
6.3.2. Нарушения при проведении аукциона
 Необоснованный допуск к участию в аукционе. В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона (ст. 37 Закона о государственных закупках). При этом поставщики должны выполнить все требования, установленные в документации об аукционе. В ходе проверок антимонопольным органом выявляются факты необоснованного допуска к участию в аукционе хозяйствующего субъекта, не имеющего лицензии на оказание предусмотренных контрактом услуг (Постановление ФАС ДВО от 24.07.2008 N Ф03-А37/08-1/2740). Также имеет место необоснованный допуск к участию в аукционе организаций, представивших не отвечающую требованиям документации об аукционе заявку (Постановление ФАС ПО от 06.03.2008 N А55-7470/07). Мелкие недочеты, например отсутствие в заявке расшифровки подписи руководителя поставщика, не являются основанием для отказа в допуске к участию в аукционе (Постановление ФАС ВСО от 13.05.2009 N А78-4472/08-Ф02-1961/09). То же самое можно сказать о непронумерованной и неподшитой аукционной документации: такого основания для отказа в допуске к участию в аукционе Закон о государственных закупках не содержит (Постановление ФАС ВСО от 03.03.2009 N А19-8698/08-Ф02-602/09). Отказ в допуске к участию в аукционе должен быть мотивирован с указанием конкретного состава нарушения, допущенного потенциальным поставщиком (Постановление ФАС ДВО от 31.07.2009 N Ф03-3431/2009).
 Неправильное формирование начальной цены контракта. При проведении аукциона в документации об аукционе устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. При этом бюджетное учреждение должно учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, касающиеся возможности повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг). Помимо начальной (максимальной) цены контракта учреждению в документации об аукционе следует установить требование к формированию цены контракта, а именно указать, что в заявке участник размещения заказа должен определить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей (Письмо Минэкономразвития России от 29.04.2009 N Д05-2144).
У тех заказчиков, которые не уделяют этому вопросу внимания, могут возникнуть разногласия с участниками аукциона по поводу цены контракта. В частности, одни участники аукциона могут применять общую систему налогообложения, а другие - пользоваться преимуществами спецрежимов. Тогда указание общей цены контракта (без конкретизации включения или невключения в нее налогов и других платежей) может поставить участников аукциона, уплачивающих разные налоги, в неравные условия. Государственный контракт должен заключаться по цене, предложенной