"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

может - 15 500 руб.
 Неправомерная компенсация расходов сотрудника на коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 852 предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений. Следовательно, расходы на коммунальные услуги, содержание и ремонт жилого помещения указанным сотрудникам не компенсируются. Компенсация таких расходов лишена правовой основы и является незаконной.
 Невыплата компенсации женщине-сотруднику, находящейся в отпуске по уходу за ребенком. Исходя из положения п. 1 Постановления Правительства РФ N 852 о том, что денежная компенсация выплачивается сотрудникам, женщина-сотрудник, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, имеет право на получение компенсации, так как она состоит в должности рядового или начальствующего состава органов внутренних дел.
 Отсутствие документального обоснования выплаты компенсации. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 852 денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудников ОВД, МЧС, ФСКН, ФСИН за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения. К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы:
- договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством РФ;
- справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.
Факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи подтверждается договором найма (поднайма) жилого помещения, в котором члены семьи сотрудника указаны в качестве граждан, постоянно проживающих совместно с ним.
В целях реализации Постановления Правительства РФ N 909 Приказом Минобороны России от 16.06.2005 N 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909" утверждена Инструкция по организации выплаты денежной компенсации военнослужащим-контрактникам, а также военнослужащим, уволенным с военной службы (далее - Инструкция N 235).
Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются (п. 14 Инструкции N 235):
- дата начала найма (поднайма) жилья;
- дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания);
- наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения;
- размер фактической оплаты жилого помещения.
Кроме этого, в рапорте военнослужащий принимает обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случае поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата такой компенсации.
Решение о выплате денежной компенсации военнослужащим принимается на основании следующих документов:
- копии договора найма (поднайма) жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме). В письменной форме заключаются договоры найма жилых помещений (ст. 674 ГК РФ) и договоры поднайма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма (ст. 77 ЖК РФ);
- справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;
- выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);
- копий паспортов гражданина РФ на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.
Выплата денежной компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих производится на основании заявления одного из совершеннолетних членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего - получателя денежной компенсации с приложением (п. 15 Инструкции N 235):
- копии договора найма (поднайма) жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме);
- справки воинской части (организации) о составе семьи погибшего (умершего) военнослужащего;
- копии свидетельства о смерти;
- копий паспортов гражданина РФ на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.
Выплата денежной компенсации без подтверждения указанными документами в соответствии со ст. 289 БК РФ признается нецелевым расходованием бюджетных средств.
7.2. Проверка расходов по оплате услуг связи
К расходам по оплате услуг связи, производимым бюджетными учреждениями, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации относятся:
1. Расходы по оплате услуг почтовой связи:
- оплата услуг по пересылке почтовых отправлений (включая расходы на упаковку почтового отправления);
- оплата расходов на приобретение маркированных почтовых уведомлений (при пересылке отправлений с уведомлением);
- оплата услуг по пересылке пенсий и пособий;
- оплата услуг по пересылке почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины;
- оплата расходов на приобретение почтовых марок и маркированных конвертов;
- абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками.
2. Расходы по оплате услуг фельдъегерской и специальной связи.
3. Расходы по оплате услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи, интернет-провайдеров:
- абонентская и повременная плата за использование линий связи;
- плата за предоставление доступа к линиям связи и их использование, передачу данных по каналам связи;
- плата за регистрацию сокращенного телеграфного адреса, факсов, модемов и других средств связи;
- плата за подключение и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота, в том числе с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;
- плата за приобретение SIM-карт для мобильных телефонов, карт оплаты услуг связи;
- плата за оказание услуг по бронированию сетевых ресурсов, необходимых для осуществления присоединения к сети общего пользования;
- плата за предоставление детализированных счетов на оплату услуг связи, предусмотренное договором на оказание услуг связи.
4. Другие аналогичные расходы по оплате услуг связи.
Согласно Методическим рекомендациям по применению КОСГУ к другим аналогичным расходам, производимым по подстатье 221 "Услуги связи", относятся выплаты по договорам, в рамках которых оказываются услуги по приему, обработке, перевозке и доставке корреспонденции (пакетов) и посылок, если организация-исполнитель осуществляет свою деятельность по указанным договорам на основании лицензии, оформленной в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ), а также расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости услуг связи в случае, если расходы на услуги связи производятся на основании отдельных договоров.
Услуги связи оплачиваются по подстатье 221 "Услуги связи" КОСГУ.
7.2.1. Нарушения при заключении договоров
на оказание услуг связи
 Заключение договора на оказание услуг связи с нарушением норм Закона о государственных закупках. В соответствии со ст. 10 Закона о государственных закупках бюджетные учреждения заключают договоры или контракты по итогам размещения заказа разными способами:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В Письмах Минэкономразвития России от 25.09.2008 N Д05-4072, от 10.06.2008 N Д05-2330 даны разъяснения по поводу применения Закона о государственных закупках в части возможности размещения заказа на оказание услуг связи у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В них указано, что согласно п. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Статьей 4 данного Закона определено, что к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся  только услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
Таким образом, по мнению Минэкономразвития, заказы на оказание иных услуг связи следует размещать путем проведения торгов. Исключение составляют случаи, когда оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пп. 14 п. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках) (на данный момент - 100 000 руб.).
Кроме того, ст. 51 Федерального закона N 126-ФЗ определено, что оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.
 Заключение договора на оказание услуг связи с юридическим лицом при отсутствии у него лицензии на данный вид деятельности. В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В 2008 - 2009 гг. лицензируемыми услугами связи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий" являются:
1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.
3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.
4. Услуги внутризоновой телефонной связи.
5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.
6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.
7. Услуги телеграфной связи.
8. Услуги связи персонального радиовызова.
9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.
10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.
11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.
12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.
13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.
14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
16. Телематические услуги связи.
17. Услуги связи для целей кабельного вещания.
18. Услуги связи для целей эфирного вещания.
19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.
20. Услуги почтовой связи.
Таким образом, заключение договора на оказание услуг связи, а тем более оплата оказанных юридическим и физическим лицам услуг без соответствующей лицензии являются незаконными. Согласно ст. 289 БК РФ такие действия классифицируются как лишенные правового основания и приводящие к нецелевому использованию средств.
7.2.2. Нарушения при оплате услуг связи
 Оплата услуг связи в отсутствие договора на оказание услуг и документального подтверждения. Оплата услуг связи не может быть произведена без основания - договора и/или контракта, заключенного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса (ст. 72 БК РФ). Какие документы служат подтверждением оказания услуг? Услуги, так же как и товары, работы, принимаются к бухгалтерскому учету на основании первичных документов, составленных по установленной форме. По общему правилу выставляются счет, счет-фактура и акт оказанных услуг. Датой выставляемого акта должна быть дата фактического оказания услуг, так как законодательством о бухгалтерском учете установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции (п. 4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете).
 Оплата услуг связи посредством авансовых платежей, которые не предусмотрены договором. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в 2008 г.) и п. 6 Постановления Правительства РФ N 987 (в 2009 г.) получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе (были) предусматривать авансовые платежи в размере до 100% суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в соответствующем финансовом году, по договорам (контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении. Аванс в размере 100% (и менее) допускается только в случае, если авансирование (с указанием размера аванса) предусмотрено в договоре или контракте! При отсутствии авансовых платежей в договоре оплата должна производиться по факту оказания услуг.
 Оплата услуг связи по завышенным тарифам. Согласно ст. 28 Федерального закона N 126-ФЗ тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено данным Законом и законодательством РФ о естественных монополиях. В частности, тарифы на услуги общедоступной электросвязи