Уголовно-процессуальное право российской федерации: учебник
процесса, в соответствующих
законодательных актах демократических
принципов организации и деятельности
правоохранительных органов, положений,
отвечающих рекомендациям юридической
науки;
достижение уровня
материально-технического обеспечения
судов, органов юстиции, прокуратуры,
внутренних дел, следственных
подразделений, а также материального,
бытового и социального обеспечения
работников правоохранительных органов;
обеспечение достоверности и повышение
доступности информации о деятельности
правоохранительных органов,
судебно-правовой статистики.
3.
Рассматривать в качестве важнейших
направлений судебной реформы:
создание
федеральной судебной системы;
признание права каждого лица на
разбирательство его дела судом присяжных в
случаях, установленных законом;
расширение возможностей обжалования в суде
неправомерных действий должностных лиц,
установление судебного контроля за
законностью применения мер пресечения и
других мер процессуального принуждения;
организацию судопроизводства на принципах
состязательности, равноправия сторон,
презумпции невиновности подсудимого;
дифференциацию форм судопроизводства;
совершенствование системы гарантий
независимости судей и подчинения их только
закону, закрепление принципа их
несменяемости.
4. В новом
законодательстве должны быть исключены все
рудименты обвинительной роли суда,
имевшиеся в УПК РСФСР, а именно:
право
суда (судьи) возбуждать уголовные дела;
обязанность суда, а не
прокурора-обвинителя, направлять
подсудимому копию обвинительного
заключения;
обязанность суда
восполнять пробелы предварительного
расследования за счет самостоятельного
поиска доказательств;
оглашение судом
обвинительного заключения;
право суда
вести первым допрос подсудимого и других
участников судебного разбирательства;
обязанность продолжать процесс при отказе
прокурора и потерпевших от обвинения;
обязанность направлять уголовные дела на
доследование при неполноте
расследования;
право председателей
вышестоящих судов приносить протесты
против интересов осужденного по мотивам
необоснованного оправдания, применения
закона о менее тяжком преступлении,
излишней мягкости наказания.
5.
Уголовный процесс должен быть построен на
началах состязательности. Это означает
разделение и персонификацию функций
обвинения, защиты и разрешения дела,
равноправие сторон обвинения и защиты в
состязательном судебном
разбирательстве.
В числе ключевых
положений судебной реформы
предлагалось:
введение суда
присяжных;
дифференциация форм
уголовного судопроизводства;
судебный
контроль за законностью и обоснованностью
производства на ранних стадиях процесса;
развитие принципа состязательности на
досудебных стадиях процесса и в судебном
разбирательстве;
лишение правосудия
обвинительных черт;
определение
жестких критериев допустимости
доказательств и введение практики правил
своевременного исключения недопустимых
доказательств;
расширение прав сторон
по собиранию и приобщению доказательств.
Судебную реформу как одно из направлений
формирования правового государства нельзя
понимать узко, как относящуюся только к
положению и деятельности суда или к
отдельным частным поправкам и дополнениям
действующего законодательства. Это
коренное преобразование всей организации
государственных органов, ведущих уголовный
процесс, это существенные изменения в
принципах и порядке судопроизводства,
положении личности в уголовном процессе.
Усиление судебного контроля за
соблюдением конституционных прав и свобод
граждан на предварительном следствии
означает, что только по решению суда должны
быть возможны арест, заключение под стражу,
обыск, выемка почтово-телеграфной
корреспонденции, прослушивание телефонных
разговоров.
Концепция судебной реформы
была положена в основу разработки УПК,
принятого Государственной Думой 22 ноября
2001 г. В нем воплощаются принципы
судопроизводства, изложенные в Конституции
РФ и международно-правовых документах, в
том числе усиление судебного контроля за
законностью действий и решений, принятых в
ходе предварительного расследования,
обеспечение прав и свобод человека и
гражданина, особенно в досудебных стадиях,
равноправие и состязательность сторон в
суде <*>. Кодекс введен в действие с 1 июля
2002 г., за исключением положений, для которых
Федеральным законом "О введении в действие
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" установлены иные
сроки и порядок введения в действие
<**>.
--------------------------------
<*> См.:
Послание Президента РФ Федеральному
Собранию Российской Федерации // Российская
газета. 2001. 4 янв.; О ходе подготовки УПК РФ
см.: Крашенинников П., Мизулина Е.
Предисловие к Комментарию к
Уголовно-процессуальному кодексу
Российской Федерации. М., 2004.
<**> СЗ РФ.
2001. N 52 (ч. I). Ст. 4924; 2002. N 22. Ст. 2028.
ГЛАВА 2
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
§ 1. Законы,
определяющие порядок уголовного
судопроизводства
В теории и практике
понятие "уголовно-процессуальный закон"
используется неоднозначно. Под ним часто
подразумевают как форму правовых актов, в
которых содержатся нормы, регулирующие
общественные отношения в сфере уголовного
судопроизводства, так и сами эти нормы,
содержание и система которых образуют
уголовно-процессуальное право. При таком
подходе понятием "уголовно-процессуальный
закон" обозначаются форма и содержание
уголовно-процессуального права, взятые в
органическом единстве. Например, говорят:
уголовно-процессуальный закон
устанавливает права участников процесса,
полномочия следователя, условия судебного
разбирательства.
Понятие
"уголовно-процессуальный закон"
применяется для обозначения нормативных
правовых актов, в которых закрепляются
процессуальные нормы. В этом смысле закон
как акт высшей юридической силы, принятый
законодательным органом РФ, является
единственным источником
уголовно-процессуального права. Это
означает, что уголовно-процессуальные
нормы могут содержаться только в
федеральных законах, т.е. в нормативных
правовых актах, принимаемых высшим
законодательным органом. Конституция РФ
отнесла к ведению РФ судоустройство,
прокуратуру, уголовное и
уголовно-процессуальное законодательство
(п. "о" ст. 71 Конституции РФ).
"Порядок
уголовного судопроизводства на территории
Российской Федерации устанавливается
настоящим Кодексом, основанным на
Конституции Российской Федерации", -
сказано в ч. 1 ст. 1 УПК.
Конституция РФ
имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории
Российской Федерации (ст. 15 Конституции),
поэтому и в уголовном процессе
конституционные нормы могут применяться
непосредственно как нормативные акты
высшей юридической силы.
Признание
того, что нормы уголовно-процессуального
права могут содержаться только в
федеральном законе, обусловлено тем, что в
сфере уголовного судопроизводства могут
быть ограничены или так или иначе затронуты
действиями и решениями государственных
органов и должностных лиц конституционные
права и свободы человека и гражданина.
Очевидно, что основания и пределы
возможного ограничения или лишения этих
прав могут регулироваться только
федеральным законом, а не ведомственным или
иным актом органов управления. "Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства", -
сказано в ст. 2 Конституции РФ. Эту
обязанность государство реализует, в
первую очередь, путем законодательной
деятельности. Законы, устанавливающие
порядок уголовного судопроизводства,
указаны в ст. 1 УПК.
Порядок уголовного
судопроизводства, установленный УПК,
является обязательным для судов, органов
прокуратуры, органов предварительного
следствия и органов дознания, а также иных
участников уголовного судопроизводства (ч.
2 ст. 1 УПК).
Законы РФ, устанавливающие
правила производства по уголовным делам и
принятые после принятия УПК РФ, должны
включаться в УПК путем изменения,
дополнения его норм или в виде
самостоятельных глав, разделов УПК.
В
Конституции РФ записано, что
общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы (ч. 4
ст. 15). Применительно к уголовному
судопроизводству это означает, что если
международным договором РФ установлены
иные правила, чем предусмотренные УПК, то
применяются правила международного
договора. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры РФ явились важным источником
нормативного регулирования при подготовке
нового УПК.
Многие изменения и
дополнения, внесенные в
уголовно-процессуальный закон Российской
Федерации, были результатом признания
нашим государством важности этих
международных норм для защиты прав и свобод
человека.
Трудно переоценить роль
Конституционного Суда РФ в приведении
уголовно-процессуального законодательства
в соответствие с Конституцией РФ. Решения
Конституционного Суда РФ по вопросам
полномочий суда в уголовном
судопроизводстве, гарантий прав на защиту
обвиняемого, потерпевшего, расширения
возможности обжалования действий и решений
должностных лиц и органов в уголовном
процессе и другие повлекли за собой отмену
или изменение норм действовавшего УПК
РСФСР и, конечно, были учтены при подготовке
нового УПК <*>.
--------------------------------
<*> Ссылки на решения Конституционного
Суда РФ делаются в соответствующих главах
учебника. Рекомендуется непосредственное
обращение к текстам постановлений и
определений Конституционного Суда РФ.
В
связи с жалобами граждан и запросами
депутатов Государственной Думы, судей
Конституционный Суд РФ в своих
постановлениях и определениях дал важные
для применения УПК разъяснения, касающиеся
полномочий суда в уголовном
судопроизводстве, обеспечения права
подозреваемого, обвиняемого на защиту, прав
потерпевшего на доступ к правосудию.
Некоторые нормы УПК были признаны не
соответствующими Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 8
декабря 2003 г. "По делу о проверке
конституционности положений статей 125, 219,
227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав
35 и 39 УПК в связи с запросами судов общей
юрисдикции и жалобами граждан" и в
Постановлении от 29 июня 2004 г. "По делу о
проверке конституционности отдельных
положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК в связи с
запросом группы депутатов Государственной
Думы" принял решения по важным для теории
уголовного судопроизводства,
законодательной и правоприменительной
деятельности вопросам. Аргументы и выводы,
содержащиеся в этих постановлениях, были
использованы и при подготовке
Постановления Пленума Верховного Суда РФ
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 5 марта 2004 г. "О применении судом норм
Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" // БВС. 2004. N 6.
В
законотворческой и правоприменительной
деятельности важное значение имеют
постановления Пленума Верховного Суда РФ
по вопросам, возникающим в судебной
практике.
До принятия нового УПК Пленум
Верховного Суда РФ разъяснил порядок
прямого применения ст. 23 и ст. 25 Конституции
РФ, в Постановлении Пленума Верховного Суда
РФ от 5 марта 2004 г. разъясняются вопросы,
возникшие при применении нового УПК.
§ 2.
Общая характеристика УПК РФ.
Структура
УПК
Уголовно-процессуальный кодекс РФ
как систематизированный свод правовых
норм, во взаимосвязи и содержательном
единстве регулирующих уголовное
судопроизводство в целом и отдельные его
части, этапы, стадии, институты - с учетом их
общих свойств, черт и проявлений, - призван
обеспечить единообразие и согласованность
нормативно-правовых установлений и
складывающейся на их основе
правоприменительной практики, чем и
обусловливается запрещение данного
Кодекса в качестве закона, регулирующего
производство по уголовным делам <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Конституционного Суда РФ от
29 июня 2004 г. // Российская газета. 2004. 7
июля.
Характеризуя УПК, следует выделить
принципиально новые черты уголовного
судопроизводства.
1. УПК создал такую
систему, процедуру уголовного
судопроизводства, которая имеет своим
назначением защиту прав и законных
интересов лиц и организаций, пострадавших
от преступлений, защиту прав и свобод
человека и гражданина в сфере уголовного
судопроизводства. В УПК определен такой
порядок уголовного преследования и
обвинения, который направлен на
обеспечение неотвратимости наказания при
доказанной вине обвиняемого и в то же время
на ограждение личности от незаконных и
необоснованных обвинений, ограничений ее
прав и свобод. "Уголовное преследование и
назначение виновным справедливого
наказания в той же мере отвечают назначению
уголовного судопроизводства, что и отказ от
уголовного преследования невиновных,
освобождение их от наказания, реабилитация
каждого, кто необоснованно подвергся
уголовному преследованию" (ст. 6 УПК).
2. В
соответствии с назначением уголовного
судопроизводства (ст. 6 УПК) определены его
принципы. Выделение в УПК специальной главы
"Принципы уголовного судопроизводства"
(этого не было в УПК РСФСР) подчеркивает,
какие именно нормы УПК, основанные на
Конституции РФ, определяют положение
человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве, обеспечивают его
конституционные права и свободы. В новом
УПК воплощены положения Конституции РФ о
презумпции невиновности, об обеспечении
права на защиту каждого гражданина, о
судебном порядке применения наиболее
строгих мер пресечения, о производстве ряда
следственных действий только с разрешения
суда, ведение судебного разбирательства на
началах равенства сторон и
состязательности <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Михайловская И.Б. Права личности - новый
приоритет УПК РФ // Российская юстиция. 2002. N
7.
3. В УПК проведено четкое и
последовательное разделение
процессуальных функций. В разделе II
"Участники уголовного судопроизводства"
определены полномочия суда (гл. 5),
полномочия государственных органов и
должностных лиц и права граждан -
участников уголовного судопроизводства со
стороны обвинения (гл. 6) и со стороны защиты
(гл. 7). Это разделение полномочий суда и
сторон проведено последовательно через
весь УПК и особенно ярко выражено в
правилах, процедуре судебного
разбирательства <*>.
--------------------------------
<*> См.:
Михайловская И.Б. Трансформации
нормативной модели судопроизводства в
новом УПК // Материалы международной
научно-практической конференции. С. 11; она
же. Цели, функции и принципы российского
уголовного судопроизводства. М., 2003.
4.
Функции обвинения, защиты и разрешения
уголовного дела отделены друг от друга и не
могут быть возложены на одного и того же
субъекта. Суд занимает в процессе особое
